试论信访工作困局与破解路径

斛文凯

太原矿机电气科技有限公司综合部，山西 太原 030032

试论信访工作困局与破解路径

斛文凯

太原矿机电气科技有限公司综合部，山西 太原 030032

信访制度是我国政府了解社情民意，维护人民利益诉求而特设的权利救济制度，对缓解社会矛盾、增进干群关系、保障社会和谐稳定等发挥了重要作用。但是随着我国政治经济的深入改革，社会矛盾日益加剧，群体性事件频频爆发，信访投机现象严重，制度严重异化等因素使我国的信访工作陷入困境，基于这样社会现状，本文在分析信访工作困局的基础上提出相应的破解路径。

信访工作；困局；破解路径

一、当前信访工作中存在的困局

(一)信访成本居高不下

信访成本主要从三方面体现，信访部门机构和人员的运行需要较高的成本，上访人员的上访成本较高，政治成本消耗不可弥补。首先，信访部门为了方便群众上访，对机构进行信息化改造，同时培育和驻扎专职接待上访人员等一系列工作都需要消耗财力，另外，对待越级上访的问题，免费遣送来访人的信访经费也是一笔不小的投入。其次，信访维权看似成本较低，但受信访部门解决问题低效率，信访终结程序不规范的影响，造成信访者反复奔波于信访机构，甚至造成重复上访事件的发生，这就加剧了上访成本。最后，在上访无效或上访失败的情况下，人民群众将丧失对政府的信任。同时又损害了司法救济的权威性，为了防止群体性事件的爆发，政府通常建议司法机关放弃终局裁判，这样就在一定程度上破坏了司法机关维权的最后一道防线。

(二)信访总量总体较高

为了维护社会安定和政治秩序，我国政府出台了许多有效的信访应对措施，虽然在一定程度上化解了信访矛盾，但从近年来我国信访的总量来看，信访数量有增无减。信访部门承接的信访案件较多，导致信访案件的处理效率较低。调查发现，信访总量居高不下的主要原因是社会公众依然将信访作为诉讼救济办法之外的主要维权途径之一。

(三)信访功能被放大

从依法治国的发展要求来看，行政诉讼、复议等方式是国家化解社会矛盾，维护公民权利的主要手段。而信访制度设计的初衷是弥补性救济手段，当行政诉讼等前置性渠道无法解决群众诉求或得不到公正处理的情况下，可以选择信访途径作为补充救济的方式。但从目前维权制度运行的情况来看，信访反被作为权利救济的前置程序。信访工作已经覆盖了其他行政救济制度，人民群众将信访视为权利维护和利息救济的万能器。

(四)非政治制度上访事件频发

从当前的信访实践来看，非制度上访现象普遍存在，主要体现在以下几方面。一是以共同利益为纽带，群体性联访现象严重。二是无视逐级访问程序，习惯性越级上访。三是重访现象普遍突出，很多已经完结的信访案件出现重访的现象严重。

二、信访工作困局的破解路径

(一)从源头上减少信访事件的发生

造成信访的根本原因是政府的不作为、乱作为引起民众不满。减少信访事件的发生，首先要从根本上转换政府管理职能，强化公共服务的角色。严格限制政府公共权力的边界，最大程度减弱政府的寻租空间。实现从“全能政府”向“有限政府”的发展。积极推进政务公开，特别是人民群众关心的是公共事项要及时公开，把人民群众的权利和利益诉求作为自己工作的根本追求。其次要加大民生保障力度，树立民本思想，满足人民群众的多元需求；制定和落实科学的民生政策，加大民生财政支出；将保障和改善民生作为矛盾化解的基础工作，针对房屋拆迁、劳动保障等敏感问题，要切实从人民群众的利益出发，作出科学的决策。

(二)完善并改革当前信访制度

首先要对现有的权利救济制度进行归位处理，保证各个权利救济机制各司其职，互不干扰。明确各个权利救济制度前后顺序，保障上访逐级分层进行。其次要弱化信访的权利救济功能，信访制度回归到政治参与、联系群众、反映民意、辅助决策等本质功能，对于权利救济只能作为一种补救措施存在。最后要健全信访的法律法规制度。法律法规的不完善，导致信访工作成效大打折扣，为此应该借鉴他国的信访立法经验完善我国的信访制度，赋予信访人更多的信访权利，比如要求国家工作人员受理案件、给予书面回复以及要求出示调查材料和调查证据的权利。

(三)创造多元化的权利救济途径，引导公民有序上访

首先要畅通行政复议渠道，扩大复议范围。引导公民有序参与上访从以下几个方面采取措施：

第一，引导法律工作者参与信访。有助于普及法制观念，更有助于引导信访案件进入法治轨道。

第二，发挥基层组织的信访代理职能，一方面有利于基层组织了解社情民意，及时排查基层矛盾。另一方面有利于调动基层自治组织联系人民群众并积极参与公共管理和服务的热情。

第三，规范信访的修复程序。首先要规范救助对象，对信访人反映的情况缺乏法律依据，但合情合理，可以进行信访救济，为了防止新矛盾的引发，多年的信访积案不得进行信访救济。其次是规范救助主题，以省市联办为领导所有的信访部门，相互配合，形成合力，同时要加强对救济资金的管理，实现资金流向的透明性和公正性。

三、总结

信访工作困局的破解要以政府为主导，从制度、法律、政策等方面做好对信访工作的指导，引导社会公众制度化参与信访，积极构建各项信访制度间相互衔接和相互协调的机制，保障各项信访机制在化解社会矛盾，维护社会和谐稳定方面发挥积极作用。

[1]贾俊兴.信访工作困局与破解路径研究[D].山东大学，2015.

[2]袁周斌.信访工作的现实困境及其出路[J].湖北警官学院学报，2013，26(01)：44-50.

D632.8

A

2095-4379-(2017)30-0116-01

斛文凯(1986-)，男，汉族，山西忻州人，硕士，任职于太原矿机电气科技有限公司综合部，研究方向：思想政治教育的理论与实践研究。