提高生育待遇的必要性研究

贺 林

山西农业大学信息学院

提高生育待遇的必要性研究

贺 林

山西农业大学信息学院

我国的人口政策从只生育一个孩子调整为全面放开二胎，但是对于生育二胎很多家庭选择放弃，这主要是因为当前社会物价飞涨再加上教育成本，抚养一个孩子的成本很高，使得许多家庭为了保证孩子的质量，而主动放弃了孩子的数量。由于养育一个孩子的成本种类很多，本文仅分析源头成本即生育孩子的成本以及国家对生育的基本保障，调查发现对于生产妇女基本的产假、产假期间薪资以及生育保险的待遇等最基本的保障目前尚没有真正落实，这就从源头增加了家庭的支出，这也是导致很多家庭放弃生育的一个原因。在此基础上呼吁国家有关部门关注该问题，并真正保障生育妇女的基本权利，并且提出保障妇女基本权利有利于家庭选择生育子女，对于目前我国的实际情况，生育孩子对国家具有正面积极影响，有助于缓解人口老龄化；有助于逐步抹平男女性别比例失调；有助于在社会以及家庭中培育国家意识等。

生育政策；生育补贴；生育保险；人口政策

一、引言

我国是世界上的人口大国之一，为了能够实现人口和资源的可持续发展，我国自上世纪七十年代开始实施计划生育的人口政策，提出“一对夫妇只生育一个孩子”的政策口号，我国实施了四十多年后，从积极的方面看使我国少生了近四亿的人口，从消极的方面则是使我国提前进入了人口老龄化，并造成男女性别比例失调，人口红利消失等等问题。目前，我国调整人口政策实施全面二胎政策，在一定程度上可以理解为国家鼓励家庭生育二胎。但实践证明生育二孩的家庭数量要少于预期，受到多方面因素的影响，本文主要就当前我国对于生育妇女的产假、产假期间薪资水平以及生育保险等方面的保障进行研究。

二、妇女生育方面存在的主要问题

（一）产假未全面落实到位

产假作为生育妇女休养的基本待遇，一般是从妇女分娩前半个月至产后两个半月的时间，充分的产假修养有助于妇女恢复身体健康。我国2012年由国务院常务会议审议并原则通过的《女职工劳动保护特别规定（草案）》规定妇女的产假时间不少于98天，2016年我国调整人口政策之后，关于产假时间又做出了修改，各地纷纷延长了产假时间，如：广东、湖北、天津、浙江等地产假延长至128天；安徽、江西、山西、山东、四川、宁夏等地产假延长至158天。

但是，实际上并不是所有单位的生育妇女可以享受到地方规定的产假时间，有些单位甚至只给产后妇女30天的产假时间。比如身边有几个朋友在山西省太原市某公司上班，就遇到了这样的规定，产假30天，产假满后不上班将失去工作。这样的产假规定根本就不符合国家对妇女产假的基本规定，更不要说享受晚婚晚育延长产假了。没有足够的产假实践产后妇女就不能够很好的恢复，更没有较多的时间哺育子女。如果遇到没有老人或者老人年龄较大不能照看婴儿时，产后妇女将面临家庭、事业的两难选择。

（二）产假期间的薪资缺乏保障

关于妇女在产假期间不得被辞退的规定，经过多年的实践目前妇女已经可以安心，不会因为生育而失去工作，但是关于职业女性在休产假期间，用人单位不得降低其工资却没有真正落到实处。各单位对产假期间妇女的工资发放的规定各有不同，据了解主要有以下几种，一是只发基本工资；二是发放工资的40%比例；三是暂时不发放工资，等社保的生育津贴下发后比照工资进行适当补发。实际上，不管是哪种薪资发放方式都没有保障生育期间妇女的薪资，以生育津贴充当工资则更是不应该。

生育后代原本是女性一项非常神圣的职责，也是人类得以延续的基本，随着社会经济的发展，人们生活节奏的加快，有些企业不喜欢录用未结婚生子的妇女，为此有的妇女不得不签订几年内不结婚的“霸王条约”，有的妇女成为隐婚一族，有的即使结婚也选择不生育后代，妇女的这样的选择都是为了能够证明自己在事业上的能力，并能够积累较多的财富，在生育后能够有较好的经济基础。薪资作为普通家庭主要的经济收入，如果一方因为生育休产假而要被减少工资，原本生育后需要花费更多的家庭将面临经济问题，所以应当落实保障生育妇女的薪资在产假期间不被减少的政策规定。

（三）生育保险报销比例偏低

保险具有两大功能即经济补偿功能、资金融通和社会管理功能，它们是一个有机联系的整体。其中经济补偿功能是基本的功能，也是保险区别于其他行业的最鲜明的特征。作为生育保险是职业女性休产假而享受的待遇，由社保统筹基金报销相关医疗费和发放生育津贴；如果职业女性没有参加生育保险的，由用人单位承担。而实际上生育保险的报销比例在很多省份都低于50%。

由于生育保险存在上述问题，导致很多家庭生育一胎后不再考虑生育二胎，更不要说生育二胎的其他养育成本问题，甚至有许多家庭选择丁克。而目前我国的现实人口状况决定了生育具有十分重要的作用，而现实生育率较低的情况下更要保证以上基本的生育待遇，降低生育的最初成本，并在适当时期对生育二胎家庭给予相应的生育补贴，实现社会、国家的良性运转。

三、提高生育二胎补贴的必要性

（一）缓解我国人口老龄化问题

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。其包含两层含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。评判一个国家或地区是否进入老龄化，国际上有两个标准，其一是当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，其二是一个国家或地区中65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。使用以上标准发现，我国已经步入老龄化社会，从人口老龄化的含义我们不难发现，提高人口中年轻人口数量将对人口老龄化起到缓解作用，我国已经对人口政策进行了调整，即实施全面二孩政策，政策的调整可以理解为是为了缓解人口老龄化问题而鼓励生育二胎。

（二）逐渐抹平男女性别比例失调

一个社会中男女性别比例的平衡是社会良性、稳定运行的基础。2016年末我国男性总人口70815万人，女性总人口67456万人，总人口性别比为104.98，整体比例并未失调。但目前我国男女性别比例失调问题，主要是指适婚年龄的男女比例失调，有专家预测到2020年我国将有三千万的光棍，这将对未来社会的良性、稳定运行以及社会伦理道德体系造成一定冲击。如婚配失当、人口拐卖、性行为错乱等，影响和谐社会的构建尤其是婚姻的稳定。出现男女性别比例失调的问题主要是因为在我国性别的不平当，“重男轻女”思想根深蒂固，同时在计划生育过程中提倡一个家庭生育一个孩子，这样有些家庭为了生育儿子通过不正当的途径鉴别胎儿性别，虽然我国明确规定不得做非医学需要的胎儿性别鉴定，但鉴别胎儿性别现象尤其在基层地方更为普遍，导致基层地方男孩比例较高。

目前，我国调整人口政策后，生育二胎在一定程度上将有助于抹平男女性别比例的失衡。然而，调查显示第一胎是男孩的家庭选择生育二胎的概率低于40%，而第一胎是女孩的家庭选择生育二胎的概率高于60%，这将进一步加重男女性别比例的失衡。因此，国家应切实保证产假天数，提高生育保险的报销比例，并适当提高生育二胎家庭的补贴，鼓励生育二胎逐渐抹平性别比例失调问题。

（三）培育国家意识，增强民族凝聚力

一直以来我们的观点都认为生育子女是家庭的事情，没有将生育子女作为一项国家责任来理解，这主要是因为我国是人口大国，人口基数大，一直以来宣传教育的都是要少生、优生。而在一些人口数量较少的国家一直都有鼓励生育的政策，生育子女越多的家庭国家给予的补贴越多，例如俄罗斯目前鼓励每个家庭生育三个子女，且可以领取“母亲资金”。我国的生育率虽然还没有向俄罗斯那样低，但是我国面临老龄化、经济发展动力不足等问题，在一定程度上也是因为我国“人口红利”的消失。

与此同时，我国全面放开二孩政策后，生育二胎并没有达到预期水平，因此需要国家出台相应的生育补贴，尤其是生育二胎家庭的补贴，适当提高生育二胎家庭的比例，这不仅可以解决以上两个问题，还可以在社会培育这样的思想——生育不仅仅是家庭的事，生育养育子女是为国家培养人才，在一定程度上提高国家意识，子女也将在成长过程中培育国家意识，社会意识，而不仅仅是为了自己有个好工作或父母的好生活而存在，会有更高的人生价值即为国家，培育这样的社会氛围更加有利于增进国家意识，增强民族凝聚力。

在我国现代社会的发展导致普通家庭难以承受养育一个孩子的成本，并且这仅仅是一个开始，因此非常有必要提高生育妇女的基本待遇，在保障其产假天数以及产假期间薪资水平的基础上，提高各地生育保险的报销比例，此外对于特殊家庭给予适当的生育补贴，以弥补过高的生育成本。

[1]刘晓玲.生育补偿的伦理审视[J].船山学刊,2004年第4期.

[2]陈晓杰.黑龙江省黑河市生育补偿机制构建研究[J].人口学刊,2011年第6期.

[3]梁发芾.“单独二胎”放与不放[J].祖国,2013年第15期.