公益性项目决策阶段财政投资评审的方法研究

王新志 郯城县财政局

公益性项目决策阶段财政投资评审的方法研究

王新志 郯城县财政局

近年来，我国政府增加了对基础设施和城镇化建设的投资，特别是重视公益性项目的投入，但是，同时也暴露了有的地方出现“政绩工程”，“形象工程”的情况，还有的甚至由于决策失误导致相关的建设基金没有发挥用处，造成社会资源的浪费。导致这一现象的最主要的原因就是在公益项目的决策阶段忽视了项目监督管理。在项目监督管理过程中，财政投资评审是主要职能之一，由于公益性项目涉及的范围比较广，目前缺乏统一的财政评审系统，笔者根据自己的经验和做的相关研究，提出了财政投资评审的程序和方法，希望对相关部门有借鉴作用。

公益性 决策 财政 投资 评审 方法

一、财政投资评审的内涵和作用

（一）内涵

财政投资评审是对政府投资的规划审核，是财政预算管理的重要环节，是财政部门专门的评审机构，运用各项经济技术手段，从做投资的工程项目和财政管理的层面研究财政支出过程中的技术性审核过程，以便为财政部门提供支出和预算的依据，让财政资金真正用到实处。财政投资评审的过程比较复杂，设计的范围也比较广，因此需要建立完善、科学的评审系统。财政投资评审的是国家规范投资渠道、加强财政预算的重要方式，通过搜集行业发展各方面基础性信息，帮助相关的经济学专家提出可靠的建议。

（二）财政投资评审的作用

任何工作的成功都起源于英明的决策，对于公益性项目也是如此，在投资的决策阶段就进行相关的评审，能够提高投资方向的科学性，规范国家的投资活动。财政投资评审的作用可以归纳为以下几个方面：首先，促进社会资源的优化配置，促进经济发展系统的良性循环，构建和谐社会；其次，促进投资项目的规范化，和国家整体的发展规划与政策相协调；再次，规范化的财政投资评审能够从根本上杜绝形象工程等不良现象；最后，财政投资评审能够帮助财政部门合理编制预算，优化投资方向提供强有力的依据。

二、政投资评审的程序与方法

（一）财政投资评审的依据和程序

第一，依据。财政投资评审过程不是盲目的，需要有明确的评审依据：国家相关的政策规划、财政预算及相关的投资项目的经济合同；工程建设法律法规及国家在此类工程项目中制定的技术经济法规；参考市场经济价格信息，特别是此类项目工程的定价；预算阶段都有初步审批资料，与这一项目相关的可行性研究报告。

第二，财政投资评审的程序。首先，在准备阶段，相关部门要根据财政部的评审任务安排，搜集项目对象的评审资料，确定评审所应该具备的条件，成立专门的项目评审小组，给评审项目对象下达评审指令，根据评审时间安排制定评审具体的计划。其次，在实施阶段，在这一阶段设计的内容和程序比较复杂，评审小组的成员应该查阅相关的评审依据，合适项目所提供的资料的真假及完整性，并且必要的时候要到现场合适确证，在评审过程中还要和项目建设单位及时就问题进行沟通、取证，然后形成初步审核的相关意见，要求项目建设单位在有限的时间内给出整改答复。再次，在完成阶段，评审单位根据结论和建设单位的答复给出最终的评审报告，然后再次核对在实施阶段的各项资料的完整性和真实性，然后将所有资料整理归档，对相关数据进行信息化处理。

（二）财政投资评审的原则与方法

第一，财政投资评审的原则。合法性原则，投资评审必须符合国家的相关法律法规，不能具有个人的主观意志，否则就会导致审核的不合理性；客观公正，审核人员必须本着客观公正的原则，不能受到建设项目单位意志的左右；独立评审原则，特别要注意审核人员不能随意拿取建设项目单位的好处，不能谋取不合法的利益，不要受其干扰，否则，已经调查出现此类的情况要取消审核人员的资格；保密性和系统性原则，评审工作人员由于获取了建设工程项目的相关信息，因此需要对所有信息保密，确保建设单位信息的安全性，此外，在评审的过程中，由于涉及的内容比较多，评审人员应该从整体出发，从各个角度进行审核，避免片面性。

第二，财政投资评审的方法。不同的评审过程、对象和阶段，运用的评审方法也不尽相同，具体来看：

首先，从整个评审过程动态划分为全过程跟踪和局部专项评审两种方法，前者主要是从建设项目的决策、设计、实施及最终的运营的每个阶段都要进行评审，及时发现问题好进行纠正，确保政府投资使用的高效性；后者主要是根据不同的具体项目的特性，进行重点的评审。

其次，根据评审项目的对象不同可以分为全面评审和分项评审两种方法，前者主要是针对重点项目开展的评审方法，对项目所需要的全部费用包括前期建设投入、建设施工费用及最后的投入运营产生的费用进行整体的审核；后者是对项目中产生的计划之外的或者是较为特殊的费用进行评审，在这个过程中要结合以前的类似项目的费用使用数据进行评审，避免产生不合理的费用支出。

再次，根据评审项目的不同阶段选择不同的方法。在前期的评审阶段，主要运用的方法是定性分析，经常在评审中使用的方法有逻辑框架分析方法、成本效益法和对比分析法等。在评审项目实施阶段，一般会使用数据量化分析，也就是以定额分析为主要的标准。在最后的评审结束阶段，一般会使用指标分析对比方法，也就是常说的项目后评审。

三、结语

财政投资评审为公益性项目的财政投资决策服务，能够有效保证公益性项目建设的质量，随着政府对所投入资金的使用效益的要求不断提高，必然要求财政部门认真规划资金流向，评审投资资格，建立完善的财政管理体系，让财政投资评审更加法制化，避免人为的干扰。

[1]王安金,重庆市政府投资建设项目管理模式研究[J],2002.

[2]夏兴萍,大力推进政府投资项目的市场化管理[J],当代建设,2003.6.

[3]温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议讲话,深化改革!健全制度,加大预防腐败工作的力度[J],中国财经报,2005.2.

[4]尹贻林李艳飞陈伟坷,英国公共项目管理模式[J],财政评审之友,2003.5.