浅谈加强体育事业单位会计内部控制的策略

林鑫 山东省足球运动协会（山东省足球运动管理中心）

浅谈加强体育事业单位会计内部控制的策略

林鑫 山东省足球运动协会（山东省足球运动管理中心）

会计内部控制在提高财政资金使用效率、规范事业单位会计管理方面发挥了关键性的作用。近年来体育事业单位在新会计准则的指导下，逐步完善会计管理，但会计内部控制工作仍存在风险意识淡薄、制度不够健全、监督机制不完善、人员素质不高的问题。今后体育事业单位应当树立全新的管理理念，制定严谨的内部控制制度，改进监督机制，并建设高素质的管理队伍，从而推动会计内部控制工作的发展。

体育事业单位 会计 内部控制 策略

前言

2012年财政部通过对《事业单位会计准则》的修订，并于2013年1月1日起正式实施。随着我国公共财政体制建设以及事业单位会计管理工作的发展，客观上要求对原有的会计准则进行修订。新会计准则更有助于强化事业单位财务会计制度建设，同时也对事业单位的内部控制工作提出了更高要求。因此，事业单位应当认真学习新会计准则的具体内容，通过完善进一步完善会计管理，推动内部控制迈上更高台阶。

一、体育事业单位会计内部控制的重要性

近年来随着财政体制改革的发展，《事业单位会计准则》开始颁布实施。新会计准则是事业单位会计内部控制工作发展的新起点、新契机。体育事业单位作为国家公共服务的重要组成部分，其会计内部控制在提高财政资金使用效率、规范事业单位会计管理方面发挥了不可或缺的作用。

一方面，内部控制是体育事业单位提高财政资金使用效率的需求所在。体育事业单位与企业不同，主要依靠财政资金维持日常运转。而企业是以营利为目的的组织，需要对资金“精打细算”，努力创造收益来维持运营。当前为提高公共服务质量，国家财政对事业单位的投资力度不断加大，特别是在大力发展体育事业的今天，事业单位无论是在总资产额还是净资产额方面都较原先有了实质性的飞跃。面对财政资金的大量投入，只有充分加强会计内部控制，合理规划财政资金的使用，才能切实有效地提高资金使用效率，防止财政资金的浪费。

另一方面，内部控制是体育事业单位规范会计管理的必由之路。内部控制的目的是为了确保各项财政资金的使用合法合规，避免出现贪污腐败行为。新会计准则较原先相比，对事业单位的财务会计工作提出了更为科学的规定，尤其强调事业单位会计信息的真实性和准确性，要求事业单位的会计管理向精细化方向迈进。体育事业单位从事公共服务的涉及面广，工作复杂，相应的会计管理工作也必须保持审慎的态度。所以内部控制的完善是体育事业单位规范管理、提高会计信息真实性的必然选择。

二、体育事业单位会计内部控制的现状

新会计准则实施以来，体育事业单位会计管理改革正在逐步走向深入，但从当前的工作现状来看，会计内部控制仍然存在以下问题。

第一，风险意识淡薄。体育事业单位长期以来在财政的支持下，已经习惯于日常业务的开展，缺少风险的防范意识，对会计内部控制未能给予足够的重视，工作的积极性和主动性不强，不少单位都没有建立起应有的风险防范措施。新会计准则实施以来，一些单位的领导本身就没有认识到内部控制的重要性，各部门员工也就难以参与配合。这就导致当风险问题发生时，单位只能被动接受，而国家资产也因此受到损害。

第二，内部控制制度不健全。充分发挥财政资金的使用价值也是体育事业单位更好地践行公共服务使命的途径所在，这就需要事业单位能够用严格的内部控制制度约束各项资金的使用。而在实践工作中，事业单位内部控制制度的建设还不到位。《企业内部控制基本规范》并不适用于事业单位，有的单位根据自身的业务经验建立起内部控制制度，或是制度的前瞻性不足，或是内部牵制约束不严，当单位面临新环境、新情况时，现有的控制制度往往难以发挥约束作用。

第三，监督机制不完善。体育事业单位各项资金的使用是否合规、会计信息的真实与否离不开监督机制的保障。从内部监督来看，不少事业单位的监督机制与内部控制工作不够协调，审计的独立性和权威性没有落实到位。从外部监督来看，虽然按照规定，事业单位有责任向公众公开资金的使用去向，但受各种因素的制约，信息公开非常有限，因而不能获得更为广泛的监督。

第四，会计人员素质不高。近几年从各级审计和财政监督检查情况看，体育事业单位的财务会计工作仍不够严谨，财政资金被挪用、截留，单位私自设立“小金库”，财政资金被冒领，资产管理混乱，会计信息有失真实等情况时有发生。这些问题的存在不仅与内部控制制度不健全有关，也与会计人员素质不高有着关联。作为会计人员，其自身的责任意识直接关系到内部控制的实现，会计人员职业道德缺失、法律意识不强、对权责把握不清都会影响到内部控制的效果。

三、体育事业单位加强会计内部控制的策略

为加强会计内部控制，提高财政资金使用效率，今后体育事业单位应当树立全新的会计管理理念，制定严谨的内控制度，改进监督机制，并建设高素质的管理队伍。

第一，树立全新的管理理念。加强内部控制是推进依法治国进程的需要，事业单位有责任有义务积极落实新会计准则的要求。因此，体育事业单位应当紧跟时代步伐，充分认识到内部控制工作的重要地位，努力转变观念，深入理解财税体制改革、建立现代财政制度的现实意义，将会计内部控制上升到依法理财的高度，加强作风建设。单位领导层应当按照国家财经纪律、新会计准则的明确规定，带领各部门员工开展相应的学习活动，通过向员工宣传内部控制的重要性，树立起全员意识，使各部门员工协同配合会计内部控制工作的发展。

第二，制定严谨的内部控制制度。预算控制是最直接、最有效的资产管理手段，能够在源头上规范资产管理工作，所以事业单位首先应从预算制度的健全入手，对预算的制定、执行与考评进行严格的制度约束。预算资金应围绕体育事业单位的核心任务分配，预算执行过程中应尽量控制超预算问题的发生，另外事业单位还应引入系统的考评制度，对各部门预算落实情况予以评估，做到奖惩分明。在预算控制的基础上，事业单位还应进一步规范收支管理，对资金的审批和使用责任到人，一旦发生问题，也能追究当事人责任。

第三，改进监督机制。体育事业单位的根本任务是为社会提供专业的公共服务，因而理应接受内部和外部的共同监督，以推动业务工作的开展。在内部控制方面，事业单位应健全机构设置，确保审计机构的独立性和权威性，同时强化部门的岗位分工，使不相容的职务能够相互分离，有效实现彼此的牵制。特别对于重大会计事项，应建立集体审批制度。在外部监督方面，为弥补内部监督的不足，体育事业单位应完善信息公开制度，并主动自觉接受相关部门的监督。

第四，建设高素质的管理队伍。为更好地落实新会计准则的要求，体育事业单位应当在推动业务工作发展的同时，加强管理队伍建设。对于财政资金的使用和管理，需要更多具备责任意识、专业知识基础、工作经验的高素质人才，所以新时期体育事业单位应当广泛吸纳专业人才，切实建立一支稳定的、勤于学习、爱岗敬业的干部队伍。而且事业单位还应重视对会计人员的培训，通过定期组织培训教育活动，使会计人员能够紧跟形势，不断提升业务素质。

四、总结

体育事业单位是我国公共服务工作的重要力量。在大力推动体育事业发展的今天，努力强化会计内部控制是一项具有政治高度的工作，对规范事业单位内部管理、提高公共服务质量都具有现实意义。因此，新时期体育事业单位应当积极转变观念，加大会计内部控制的改革力度，为国家财政体制改革提供有力支持。

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