“一带一路”背景下沿线的民间文化档案保护

文 / 阎立明

“一带一路”背景下沿线的民间文化档案保护

文 / 阎立明

“一带一路”高峰论坛的成功举办，为沿线国家的民间文化交流带来了契机。加强民间文化档案保护有助于沿线文化交流的进一步推进。从保护现状看，我国以政府为主体，采取集中保护的方式，而其他国家则大多以社团、私人为主体，保护形式较为分散。为了推动一带一路沿线的民间文化档案保护，应制定相关法律法规，注重长远保护和原始档案保护。

民间文化档案；一带一路；档案保护

2017年5月15日，首届“一带一路”高峰论坛在北京举行，达成了5点共识，其中之一就是“架设各国民间交往的桥梁”[1]。习近平在会议上强调：“要推动互利共赢。”[2]一带一路战略不仅包括沿线的经济交流，还包括各国的民间文化交流，形成经济和文化双赢的局面。民间文化档案是记载各国各地区传统文化、具有一定历史价值的档案资料。在一带一路民间文化交流中应注重民间文化档案保护，从尊重文化、尊重历史的角度维护民间文化档案资源，为一带一路建设做出贡献。

一、一带一路沿线的民间文化档案保护现状及存在的问题

（一）我国的民间文化档案保护现状

我国的档案管理体制一直以来都采用集中管理的方式，各档案馆在上级统一领导下，广泛收集了政府机关、企事业单位、社会组织的各种档案，并进行妥善的保管[3]。但是民间文化档案没有纳入到日常管理中来，档案馆在这方面的保护意识较为薄弱。随着改革进程的加快，我国经济进入快速发展阶段，特别是一带一路战略的实施，带动了沿线各地区的发展，在经济和文化的交流下，各地的文化档案保护开始受到有关部门的重视。

近年来，一带一路建设取得了重大成就，沿线的民间文化档案保护工作也开始常态化。例如，杭州档案馆、南宁档案馆、西安档案馆等10多个地市级档案馆，已经就民间文化档案的保护工作达成一致意见，本着信息交流、资料共享的宗旨，形成了一带一路文化档案保护指南，将民间文化档案保护纳入到区域经济发展、文化旅游推进的大框架中来，有效改善了沿线民间文化档案保护的不利局面。其中，西安档案馆有各类馆藏共约31万卷（册、件），加入了各历史时期的民间特色档案，包括西安名碑拓片档案、西安秦腔档案等民间文化档案，极大地丰富了档案类型，充分反映出西安古城的文化特色，促进了西安文化旅游的发展[4]。从总体上看，我国由于区域经济的不平衡，各地的民间文化档案保护力度不一。目前21世纪海上丝绸之路涉及的上海、福建、广东、浙江、海南5省（直辖市）在民间文化档案保护方面做得较为出色。而丝绸之路经济带上，南宁档案馆、重庆档案馆、西安档案馆做得较好，新疆、宁夏、青海、内蒙古、西藏等省区的地级档案馆则需要进一步加强。

（二）沿线其他国家的民间文化档案保护现状

截止2017年5月，加入一带一路的国家和地区共有66个，横跨东亚、东南亚、南亚、西亚、中亚、中东欧等区域，其中印度、伊朗、希腊等都是世界闻名的文明古国，曾经有过绚丽多彩的文化。一带一路沿线有不少国家的民间文化档案管理机构是民间组织，这跟我国的政府管理有差别。例如，希腊的民间文化档案管理机构以社团档案馆为主，分为教会档案馆和学校档案馆。希腊人民大多信奉东正教，民间有许多东正教的文化档案馆，记载着东正教900多年的发展历史和宗教文化。希腊的教育事业发达，但很多高校都是私立大学，背后的财团基本上是民间社团，学校档案馆也属于社团性质。除了社团档案馆之外，希腊的民间文化档案管理机构还包括企业档案馆、家族档案馆等。

俄罗斯、土耳其、印度尼西亚等一带一路沿线国家，都有专门的法律保护民间文化档案，规定此类档案属于保管者的私人财产，档案所有权在法律保护框架内，跟其它私有财产一样不得被侵犯。俄罗斯的《档案法》明确规定私人拥有的民间文化档案受到国家保护，这在一定程度上激发了民间收藏文化档案的积极性[5]。而在土耳其，对于民间文化档案有专门的监督部门，要求私人必须妥善保管民间文化档案，不得以任何形式以档案牟利，不得流入收藏品市场。总的来看，一带一路沿线其他国家的民间文化档案，主要以社团和私人收藏为主，大多数国家的民间文化档案在法律范围内能得到规范应用。

（三）一带一路沿线民间文化档案保护中存在的问题

从一带一路沿线的民间文化档案保护现状来看，主要存在两方面问题。一是不同区域的保护力度差距较大。对于我国来说，主要存在东部地区和中西部地区的差别，东部地区经济较为发达，民间文化保护的资金来源较为充足；而中西部地区虽然也有丰富的民间文化资源，但经济相对落后，只有少数几个城市的档案馆做得较好。对于沿线其他国家来说，中东欧、西亚、东南亚等区域的民间文化保护做得较好，而南亚、中亚等区域存在一定差距。二是法律保护的问题。我国的《档案法》等相关法律涉及到民间文化档案保护的条例较少，可以借鉴法制方面做得较好的沿线国家，使我国民间文化档案保护有更多的法律来规范和制约。此外，沿线部分国家的民间文化档案法律保护有所欠缺，还需进一步加强。

二、一带一路沿线的民间文化档案保护策略

（一）制定相关法律法规

我国的民间文化档案保护在近几年得到了广泛重视，特别是随着一批非物质文化遗产的申报成功，从中央到各地政府开始从法律法规上强化民间文化档案的保护程度。2014年5月，中央下达了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确指出档案不仅是党和政府的工作记录，同时也是广大人民群众实践的真实写照[6]。这在法律法规层面上认可了档案具备的民间性质，为民间文化档案保护开拓了新思路。2015年10月，广西印发了《广西壮族自治区各级国家档案馆档案开放鉴定办法》，要求自治区内的各级国家档案馆要依据《档案法》等法律规定，对档案内容及价值进行鉴别、判定。广西作为中国与东盟的连接“桥梁”，在一带一路战略的助推下，与东盟10国的经济文化交流日益密切，这是广西加强民间文化档案保护的重要外部环境。

一带一路沿线的许多国家在法律层面上注重民间文化档案保护。例如，希腊的民间文化档案保护是从著名的《希腊预言书》保存开始的，继承了古希腊档案管理的一些条例和办法。希腊《档案法》规定：“所有私人收藏的手稿和历史文献，必须要在政府备案。”沙特阿拉伯则以王室档案馆的相关规定为依据，全面维护私人的档案收藏权，“任何部门、社会组织不得以非正当理由侵犯私人档案收藏权”。新加坡作为一个移民国家，民间文化以中国文化为主，另外还受到马来西亚、印度尼西亚文化的影响，有着多元文化融合的特征。在民间文化档案保护方面，新加坡有着严格的规定，在法律上要求国家档案馆必须加强对民间文化档案的监督工作，档案所有者都要承担“向国家档案馆报备的责任和义务”。

（二）注重民间文化档案的长远保护

民间文化档案保护是一项长期而系统的工程，必须有可持续发展的理念。对于一带一路沿线国家来说，在加强文化交流的背景下，民间文化档案也要有长远的规划。

首先，一带一路沿线国家要明确民间文化档案保护的主体，即档案保护的权责该由谁承担、档案的所有权归属等。鉴于我国的国情，当前民间文化档案保护的主体为各级国家档案馆、省市县档案馆等。其他的一带一路沿线国家除了尼泊尔、巴基斯坦、不丹外，基本上是由社会组织和私人作为民间文化档案保护主体，这与各国的体制密切相关。

其次，一带一路沿线国家要明确，民间文化档案保护范围该如何划定，应该重点关注哪一些民间文化档案，对于濒临消失的民间文化档案应该采用哪些措施进行抢救。从我国的民间文化档案保护现状看，当前重点关注的是非物质文化遗产申报中的民间文化档案，浙江、陕西、上海等省市先后推出了《非物质文化遗产保护条例》，着眼于民间文化档案的长远保护。在其他的一带一路沿线国家中，西亚、中东欧、东盟等区域的国家，较为看重民间文化档案的长远保护。印度尼西亚、以色列、沙特阿拉伯、捷克、保加利亚等国家，都制定了民间文化档案的中长期保护条例。相对来说，南亚和中亚区域的国家在这方面的做法较为落后。随着一带一路战略的推进，密切的文化交流将有助于这些国家改善民间文化档案的保护策略。

再次，一带一路沿线国家要创新民间文化档案保护方法。在这方面，中国、俄罗斯、以色列、匈牙利、罗马尼亚等国家做得较为出色。我国作为一带一路战略的创始国，自改革开放以来在经济和文化上取得了巨大成就，有效推进了一带一路建设，成为举世瞩目的经济强国和文化强国。对于民间文化档案的保护，我国加强了现代信息技术的运用，积极推动档案数字化，提高了档案保护水平。匈牙利的民间文化档案保护则在互联网的基础上，鼓励公益性质的档案数据库建设，以信息共享为前提形成区域性的民间文化档案信息互通互联，使民间文化档案在社会进程中发挥出重大作用。

（三）将民间文化的原始档案保护作为核心任务

民间文化档案主要分为两种：一种是原始档案，即通过历史的沉淀流传下来的、有着丰富人文意义和价值的完整档案；另一种是非原始档案，即已经遭到破坏、通过现代技术手段修复或还原的档案。相对来说，原始档案是更珍贵的民间文化载体。在一带一路战略下，只有加强沿线的原始民间文化档案保护，并上升到核心任务的高度，才能更好地展现出民间文化档案的价值。对于我国来说，一带一路覆盖了18个省市自治区，各区域的社会经济发展存在较大差异。例如，东部地区的经济发展水平就远远超过中西部地区，在资金、技术、人才等方面具备优越条件，民间文化的原始档案保护水平也更高。我国相关档案管理部门要做到因地制宜，政策资金要有针对性地向中西部倾斜，特别要加大西部贫困县的民间文化原始档案保护帮扶力度，使原始档案保护扶持和经济扶持同步，逐步拉近各区域民间文化原始档案保护的差距。

从一带一路沿线的国家分布情况来看，也具备类似的情况。例如，西亚、东盟、中东欧等地区的经济发展水平较高，而南亚、中亚的经济发展则相对落后。反映到民间文化原始档案保护方面，区域之间也存在着明显差距。我国作为一带一路的创始国，应借助一带一路的各种论坛、会议，积极倡议民间文化的交流和促进，带动经济落后的国家做好民间文化保护工作。例如尼泊尔、不丹等内陆小国，由于长期的封闭导致经济发展水平较低，但这些国家依然有着绚丽多彩的民间文化，所以中国及其他国家应做好民间文化原始档案保护的帮扶工作，在资金、技术、人才等方面给予一定的帮助，充分体现出一带一路“共同发展、共同进步”的理念。

三、结语

“一带一路”是我国的百年大计。首届“一带一路”高峰论坛的成功召开，标志着我国的国际地位进一步提升。建设“文化强国”是我国新时期的重要目标，民间文化档案作为珍贵的文化资源，有必要加强保护。我国既可以借鉴一带一路沿线国家的先进做法，又可以分享自身的成功经验，本着“文化交流、共同进步”的宗旨，在促进与沿线国家经济交流的同时，实现文化各领域的全面接触，使民间文化交流成为一带一路建设的重要推手。

[1][2]新华网.“一带一路”高峰论坛闭幕,习近平宣布达成了五大共识[EB/OL].http://toutiao.chinaso.com/tj/detail/xjp_lead er/20170516/1000200033081121494896232722145956_1.html.

[3]弓顺芳.大数据时代档案管理模式的创新研究[J].山西档案,2017,(1).

[4]张珩,赵寅科,罗剑朝.西安作为丝绸之路经济带新起点的战略构想研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2016,(2).

[5]肖秋会.俄罗斯联邦档案署的开放机制建设与开放数据方案[J].档案与建设,2017,(4).

[6]李雪云,秦垒.论新媒体在我国档案利用工作中的应用[J].山西档案,2016,(1).

G271

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1005-9652（2017）03-0081-03

本文为延边大学十三五社会科学研究项目（2016）“民族高校非物质文化遗产口述档案资源体系建设策略研究”的阶段性成果。

（责任编辑：虞志坚）

阎立明（1973-），女，吉林延吉人，硕士，延边大学档案馆馆员，研究方向：档案信息化管理和档案资源开发利用。