把握政策尺度 规范零星采购

■ 马永群

把握政策尺度 规范零星采购

■ 马永群

政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的法定行为，它有公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，能够提高财政性资金使用效率，维护国家利益和社会公共利益。对于大额资金物资的采购，各级财政部门管理都极为严格，政策要求明确具体，须通过政府采购。而对于一些小额资金物资的采购，则是在相关政策的规定条件下，由各单位自行组织采购，对于这些零星的自行组织采购，一定要把握政策尺度，按规范程序操作。

一、正确认识零星采购的必然性

在中国特色社会主义市场经济下，政府采购得到了极大的发展，对规范政府的市场行为，推进经济社会的发展具有不可替代的作用，但是政府采购相关政策所规范的基本上都是大宗物品、工程、货物的采购，大额资金的使用，而一些零星采购如零散维修工程、政府采购目录之外且资金较小的物资采购则缺乏具体明确的相关程序规定，主要靠单位的内部控制，设定必要的控制流程，这虽然由单位自行组织，自由度增加了，但实际操作中要更加注意把握政策尺度，才能做到规范采购。而且这一类的零星采购在各单位既是必不可少的而且数量还不少，因为任何一个单位都有许多工作具有临时性和突发性，是计划外的，而且是必须的，这也就导致了计划外的零星采购的必然存在。

二、清醒认识零星采购的局限性

零星采购是一个单位政府采购的重要补充，但其天然的存在着很多局限性，对此必须有清醒的认识：一是零星采购缺乏计划性。任何一个单位都有临时性、应急性的工作安排，有零星采购临时急需物品或零星的分散的维修工程的需求，这些都不可能事先有计划，不可能有统筹安排，容易导致时间仓促，出现资金安排困难等问题；二是项目负责人缺乏采购专业知识。零星采购虽然涉及金额小，但仍然要规范操作，对项目负责人的综合素质要求很高，因为它政策性强，涉及的范围广、专业化水平要求高，而实际工作中，项目负责人由于种种原因，很不稳定，更换较为频繁，导致对相关采购政策不熟悉、政策尺度把握不准等问题，既容易延误工作又存在因为政策尺度把握不准，操作程序不规范而带来的风险。

三、遵照程序，规范组织零星采购

（一）严格执行相关政策文件精神

在今年，单位自行组织的零星采购要严格执行《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2017年政府集中采购目录及标准的通知》（云政办函（2017）19号）等文件要求及相关法律规范。一是政府集中采购目录之外，且单笔或批量金额在50万元（不含）以上的分散采购项目，委托机构采购，按照具体项目的金额和项目性质，选择相应的采购方式；二是政府集中采购目录之外，且单笔或批量金额在50万元及以下的项目，不属于政府采购范围，由单位严格按照内控、财务管理等制度执行；三是对于政府集中采购目录内单项或批量金额在20万元及以下的项目，经政府采购监管部门批准，单位自行组织采购，但每月自行采购不得超过20万元，全年不得超过200万元。这些政策一定要吃透并认真把握，确保零星采购在政策框架内进行。

（二）要建立相关管理制度，按程序进行采购

由于零星采购缺乏计划性，政策尺度的把握难度较大，而零星采购又是一个单位必要的采购活动的重要补充，把握政策尺度，从内部控制角度规范管理程序十分重要，必须建立相关管理制度，按规定程序办理：一是必须是临时应急或补充需要的采购内容，有需求申请审批手续，相关部门根据实际工作需要提出需求，单位领导研究批准同意；二是经领导批准通过某种方式进行采购，项目负责人不能自作主张；三是在相应的媒体平台上进行采购公示，将采购的内容、金额、要求、时限等列明，欢迎有意者前来洽谈；四是与符合条件要求前来参与报名竞标的单位一视同仁，平等谈判协商；五是有收集相关信息，多方询价，比价的过程，可以谈判报价，另外还可以现场询价、发函询价、电话询价，从中选出价廉物美、服务好的货物或供货方；六是组织由项目负责人牵头，纪检部门和相关使用部门参与的综合验收；七是总结经验，经常性检查采购工作是否有缺漏有不到位的地方，有针对性地制定管理制度，召集所有职能部门共同研究，努力做好单位年初项目申报计划，尽量避免出现疏漏，减少单位自行组织的零星采购。

（三）抓住关键节点，组建零星采购谈判小组

零星采购由于缺乏计划性，涉及面广，政策性、相关专业知识要求比较高，对具体承担责任的项目负责人综合素质要求比较高，带来的风险比较大，压力也比较大，从规范推进项目建设，较好的完成各项工作任务角度出发，应专门组建零星采购集体谈判小组，重点负责对采购内容的复核并确定中标单位及与中标单位谈判签订合同。随着单位聘请法律顾问制度的建立，合同的规范性合法性还需法律专业人士进行把关，改变所有工作压力和风险压力都集中在项目负责人肩上的惯常做法，既能分担压力，加强监督，又能有效避免风险，顺利推进项目建设。

作者单位：云南省档案局