加强大学生“村官”职业道德培育的现实意义*

涂平辉 涂平荣

1.海南省儋州市思源高级中学，海南 儋州 571700；2.宜春学院政法学院，江西 宜春 336000

加强大学生“村官”职业道德培育的现实意义*

涂平辉1涂平荣2

1.海南省儋州市思源高级中学，海南 儋州 571700；2.宜春学院政法学院，江西 宜春 336000

大学生“村官”作为一种新型的职业群体和新兴职业，在农村经济社会发展中已经发挥了重要作用。良好的职业道德是从业人员干好本职工作的基本要求。鉴于大学生“村官”的特殊使命与工作性质，加强其职业道德培育的现实意义，可以从培训农村后备干部队伍的需要、加强农村基层政权建设的需要、推进新农村建设的需要、提高大学生“村官”自身素养的需要、维护大学生“村官”行业良性发展的需要等五个方面进行论述。

大学生“村官”；职业道德；现实意义

随着改革开放的深入发展，“三农”问题日渐突出，城乡区域发展日趋失衡，高校扩招后大学毕业生就业形势日益严峻；1995年，江苏省丰县首次制定并实施“雏鹰工程”[1]，大学生“村官”政策和群体应运而生。随后，海南、浙江、广东、河南、河北、四川、云南、湖北、新疆等地相继自发性地进行了探索试验。至2005年6月25日，中共中央办公厅，国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业意见》的通知，全国已有17个省省内的地方启动了大学生“村官”工作。2005年10月8日，中共十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出“生产发展，生活富裕，乡风文明，村官整洁，管理民主”新农村建设的要求。特别考虑到农村人才的缺乏，大学生“村官”工作更受社会关注和政府重视。2008年3月，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发《关于选聘高校毕业生到农村任职工作的意见(试行)》的文件，大学生“村官”工作全国性的部署展开。

职业道德是从业人员在职业活动中的行为规范，又是行业对社会所负的道德责任和义务。它是随着社会分工的发展并出现相对固定的职业群体时而产生的，人们的职业生活实践是职业道德产生的基础。原始社会末期，生产和交换的发展，社会上出现了农业、手工业、畜牧业等职业分工，职业道德开始萌芽；进入阶段社会后，社会上又出现了商业，社会分工也越来越细，职业的分化也随之不断发展。在一定社会的经济关系基础上，这些特定的职业，不但要求人们具备特定的知识和技能，而且要求从业人员具备相应行业特定的道德观念、情感、品质；各种职业群体为了维护行业利益和荣誉，适应社会的需要；从而在职业实践中，根据一般社会道德的基本要求，逐渐规范了其职业行为。

良好的职业道德是从业人员必备的基本素质，从业人员良好的职业道德是需要培育的；大学生“村官”作为一种新型的群体和职业，其职业道德的培育是培训农村后备干部队伍的需要，是推进新农村建设的需要，是提高大学生“村官”自身素养的需要，是维护大学生“村官”行业良性发展的需要。

一、培训农村后备干部队伍的需要

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，肩负带领广大农民脱贫致富，奔小康的重要职责。他们长期任劳任怨地工作在农村生产的第一线，为农村的改革、稳定作出了重大的贡献。

但因升学和外出务工、经商的原因，农村中素质相对好，活力、能力相对强的年轻人几乎都离开了老家；造成农村基层干部资源匮乏。又因自主创业、工资报酬低的原因，大多数人对做村官不感兴趣；造成农村中干部、后备干部的流动性大，稳定性差的现状。还因农村中相当部分农村素质差，对其说服、教育、引导没什么效果；“村官”工作进退两难、两头受气，严重挫伤了村官工作的积极性；造成许多人对村官岗位望而却步。久而久之，全国范围，村官普遍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题突出。据洛南县委组织部对全县10个镇，40个村(社区)的村官调查，70%左右的村干部没有致富项目，缺乏驾驭市场经济的能力，缺乏带领群众致富的能力[2]，解决不了新的形势下农村长治久安，经济持续发展的问题。

因此，建立一支数量充足、素质优良的村官队伍，不断为其注入新鲜血液，不断增强其村务工作能力，不断优化其整体结构；顺时应事，培育大学生“村官”，是培训农村后备干部队伍的需要。

二、加强农村基层政权建设的需要

农村基层政权是我国人民民主专政政权的基础，是国家政权与农村社会融合的桥梁和纽带。农村基层政权建设是党的核心工作和战斗力的基础；农村后备干部队伍的建设，是农村基础性的工作。农村基层政权处在社会主义新农村建设阵地的前沿，历来承担农村日常事务的管理职责。只有农村基层政权稳固，农村才能稳定和发展，社会才能稳定和发展。但因整体上农村经济和社会的发展，广大农民政治意识、政治素养的提高，农村党权、村权、民权三权结构失衡，党权与村权压迫了民权；村民利益表达渠道不畅，民权以一种极端的群体性事件方式爆发。又因新农村建设事业的推进，农村市场经济迅速发展，农村基层政权的削弱和柔弱；管理职能和政治职能不清不明、不协调，生产和生活、物质和精神两方面同时两手抓、两手硬，导致机构臃肿，人浮于事，效率低下；对违法犯罪分子打击不力。还因传统做法、重视不够，缺少借鉴的经验等原因，农村基层政权建设缺乏法制化；农村“有法不依，执法不严，违法不究”的现象较严重；干群关系紧张，干部非法挪用，甚至鲸吞扶贫款等腐政问题时有发生。特别是有些村庄，黑恶势力侵入农村政权，出现了恶人治政的现象。据统计，2008年村级换届选举，浙江余姚市269个村、1555位村两委会成员中，新当选的151人，仅占9.7%。有的村，村干部长期以来就是这样一些老面孔，村级班子成员选不出，选不足；村级后备干部选不上等问题依然存在[3]。分析问题症结，主要是农村后备干部后继乏人，造成村干部青黄不接，人才断层现在。

因此，建立一支数量充足，素质优良，政治觉悟高，执政能力强的村官队伍，不断更新农民陈旧的传统观念，不断先进农民落后的思想，不断丰富农民的物质文化生活，不断凝聚广大农民之心；应势顺情，培育大学生“村官”，是加强农村基层政权建设的需要。

三、推进新农村建设的需要

新农村建设是党中央和各级地方落实科学发展观，构建和谐社会，实现中国梦的战略举措，是一项惠及广大农民群众的民心工程，也是一个长期而艰巨的系统工程。全面建设小康社会的工作重心在农村。改革开放以来，国家实行了取消农村税，农村新型合作医疗，农村旧房改造补助，村村通路，通电信等一系列惠农政策，取得了众人瞩目的成就。但因气候，交通，资源，环境等因素的制约，特别是偏远的山区农村创收、增收难，发展速度慢；又因相当部分农民文化水平不高，思想落后、保守封闭，封建迷信、赌博、不讲卫生的习气在农村依然存在；“多子多福”、“重男轻女”、“家族势力”等陈旧观念在农村依然流行；“自耕自足”、“守旧”、“易于满足”等小农意识在农村依然泛滥；还因整体上我国农村经济基础薄弱，各地经济发展失衡，也有相当一部分农民对新农村建设认识不够，积极性不高，主人翁责任感不够。就此南充市整合资源，解决了农村吃水难、行路难、增收难“三难”问题；探索并推行村务管理“五权”模式，即；强化村党支部的领导权，规范村民会议的决策权，落实村委会的执行权，保证村民小组的议事权，保障农民群众的监督权[4]，确立了农民的农村主人翁地位，增强了农民的自信心，转变了农民的思想观念，激发了农民参与新农村建设的积极性和主动性。试想：假如再有懂农业科技、年轻、闯劲足的村官带动一下村民，农村经济的发展，甚至腾飞绝对是不争的事实！

建设一支数量充足，文化水平基础好，农业科技高，思想观念新，经济头脑灵活，责任心强的农村干部队伍；以提高农民的文化水平，先进农民落后的思想，带领农民有道生财，快速致富。应事顺理，培育大学生“村官”，是推进新农村建设的需要。

四、提高大学生“村官”自身素养的需要

大学生“村官”自身素养是指其应具备的能够适应终身发展需要和社会发展需要的必备品格和关键能力。分为文化基础，自主发展，社会参与三个方面。包涵人文底蕴，科学精神，学会学习，健康生活，责任担当，实践创新六个核心点。一个人良好的素养，是一个人有效开展工作的必备条件。

但因大学生“村官”上岗前主观地想象并乐观地展望复杂棘手的农村工作，导致一接触实际问题就心烦意乱，心灰意冷；不敢担当，也无力担当；村务工作望洋兴叹。又因大学生“村官”任职前的知识倾向于书本化，缺乏实际的检验，更缺乏在实践中提升，尤其缺乏因地制宜的农业技术，村务工作力不从心，农民群众对其不认可，更谈不上信赖；致使村务工作开创不了新局面。大学生“村官”还因自身的不良习气和小官僚主义思想，不能站在农民的角度去思考、处理村务；工作过程中往往碰得脸肿鼻青，甚至是头破血流。这样，不只是败坏了自己的声誉，也损害了党和政府的想象。

因此，建立一支数量充足，善于学习，勇于开拓创新，敢于担当，德才兼备的农村干部队伍；保证我国农村基层工作的实效性，取信于民，惠施于民；因事宜理，培养大学生“村官”，是提高其自身素养的需要。

五、维护大学生“村官”行业良性发展的需要

大学生“村官”自身素养较好，思想开放，视角宽阔；大学生“村官”给农村带来了新鲜的外部信息，开拓了农民的视野，调动了农民改变现实生活的积极性。实施大学生“村官”计划，不但改善了农村基层干部的年龄，知识，能力结构，而且培养造就了经历基层锻炼，对人民群众有深厚感情的党政干部及其后备人才。

但我国实施大学生“村官”工作的时间不长，经验不足，再加上整个工作规模巨大，内容复杂，开展迅速；大学生“村官”职业道德失范现象时有发生。据报道，女大学生覃某在拆迁工作中，利用职权帮助亲戚，朋友，多丈量房屋和地面附着物，套取国家征地补偿款80万余元，并从中获取“回扣”；最终被判入狱5年[5]。严重损害了大学生“村官”，还有基层政权的形象。又因大学生“村官”职业道德理论的不完备和培训管理的不到位，许多大学生“村官”的知识技能与农村所需专业技能不匹配；专业能力在实际工作中转化不足，提升不够，造成大学生“村官”服务意识淡薄，服务能力缺乏；专业能力转化为生产力，在农村经济社会发展中发挥引领、支撑作用还只是一种愿望，一种口号。还因大学生“村官”年轻，社会阅历不深，任职时间有限，部分地方政府对其创业支持帮扶不够；造成大学生“村官”创新想法缺失，创业能力缺乏，创新创业被动，村务工作没什么起色。据中组部调查，至2013年底为止，我国有将近3万名大学生“村官”扎根农村基层创业，领办、创办创业项目2万余个、合作社5200多个，为农民提供就业岗位26.6万多个[6]。从当时大学生“村官”的数量、创业项目的数量看，这数据是远远不够的！这些广大人民群众看在眼里，疑惑在心里；大学生“村官”有没有必要存在，如何存在？

因此，建立一支数量充足，规格标准，充满活力，富有潜力，工作实效的，健康，可持续发展的村官队伍；顺事合人，培育大学生“村官”，是维护大学生“村官”行业良性发展的需要。

综上所述，实践中总结理论，用理论指导实践，不断洗牌，净化，优化大学生“村官”行业，让这支队伍标准化，专业化，实效化；功在当前的新农村建设，利在长远的农村改革和发展。让我们携手并肩，践行在大学生“村官”职业道德的理论构建和实践路径研究的金光大道上！

[1]佘宇，秦冬梅.丰县“雏鹰工程”的回顾与启示[N].中国经济时报，2013-04-16(02版).

[2]李满凯.加强农村后备干部培养的对策与建议[EB/OL].2013-10-17[2017-07-17].http：//www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp?ArticleID=14622.

[3]马山水.新农村建设中的村干部队伍及工作状况调查与思考——以宁波市为例[J].宁波大学学报(人文科学版)，2008(2)：123-126.

[4]陈永恒.村务管理需要"阳光"[J].四川党的建设(农村版)，2010(3)：39-39.

[5]王烨捷.大学生“村官”如何“走在正道上”[N].中国青年报，2012-04-06(08版).

[6]张虹生.大学生“村官”发展报告：近3万人领办合办创业项目2万多个[EB/OL].2014-06-30[2017-07-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111382467.htm.

*2015年江西省社会科学规划项目：大学生“村官”职业道德的理论构建与实践路径研究(编号：15ZX06)成果之一。

G641

A

2095-4379-(2017)32-0040-03

涂平辉(1968-)，男，江西丰城人，中学高级，任职于海南省儋州市思源高级中学，长期从事高中语文教学科研与农村社会学研究工作。