立足忻州实际进一步推进特色农业转型跨越

张慧卿

（山西省忻州市农业委员会，山西忻州034000）

立足忻州实际进一步推进特色农业转型跨越

张慧卿

（山西省忻州市农业委员会，山西忻州034000）

发展现代农业、促进新农村建设是中共中央作出的重大决策，符合农业发展的一般规律，顺应农业发展的客观趋势，是促进农民增收的基本途径，也是提高农业综合生产能力的重要举措。从“三农”的基本特征、存在的问题、发展的优势等方面概括了发展现状，并根据近年来的实践和探索，提出了搞活土地流转、发展农村经济、深化农村改革、推进城镇化进程是推进特色农业转型跨越的重要举措。

推进；农业；转型跨越

1 忻州“三农”发展现状分析

1.1 忻州“三农”的基本特征

忻州地处晋西北贫困山区，是一个欠发达地区，所辖14个县，其中有11个县是国家扶贫开发重点县；境内平原0.27×104hm2，丘陵0.92×104hm2，山地1.36×104hm2；全市共有310万人口，其中农业人口为210万人，城镇化水平居全省第1位，而农业人口中有70万人为贫困人口。

（1）农业生产效益低。平均亩产值为450元，仅是全国平均亩产值的1/3，定襄县平均亩产值最高也仅有750元，而岢岚县的平均亩产值低至300元左右，延续着一种广种薄收的状态。

（2）农村劳动力素质低。长期以来，人们只重视农业发展和农村建设，导致农民的科技文化素质偏低。农业人口中85%的劳动人口受教育程度低下，农业人口中具有大专学历的仅占0.6%，而具有高中学历的也只占14.4%，其余大部分为初中以下甚至文盲或半文盲。

（3）城镇化发展程度低。主要表现为环境卫生差、人畜同院住、粪便到处有、柴草随便堆、垃圾随手倒，给人一种有新房、无新村的感觉。

（4）农业工业化水平低。没有形成具有一定规模的农产品加工企业，仅是粮食产品装袋销，瓜果、蔬菜堆着卖；不能进行农副产品的深加工，无法提升农产品的价值。

1.2 忻州“三农”发展中存在的问题

（1）农村的土地问题。土地承包关系不稳定；土地流转机制不健全，打工者无事可做便能回村种地；对自身财产权益保障不力，个别地方存在强征、强卖土地现象。

（2）农民的收入问题。当地农民的年平均收入与全国比较，相差3 470元；与全省比较，相差1 728元，农民收入相对较低。

（3）农业基础设施建设滞后的问题。全市土地旱地占70%，山坡地占70%，贫瘠地占70%；在部分地区农田水利设施损毁严重，无力修复。

1.3 忻州“三农”发展的优势

忻州是一个资源富集、潜力巨大的地区，是一块发展的热土、创业的宝地。忻州地势高低悬殊、气候多样，素有“杂粮王国”的美誉。全市正在努力打造全省特色农业大市，力争跻身中国绿色食品之乡。

（1）原料优势。特殊的地理位置和气候条件决定了忻州市是一个小杂粮生产区，全市有谷子、高粱、大豆、绿豆、红芸豆、燕麦、马铃薯、甘薯、胡麻等各种小杂粮，品种多，产量大。

（2）土地优势。全市耕地46×104hm2，草坡地46×104hm2，可谓土地广阔，适宜发展小杂粮产业和畜牧业。

（3）市场优势。公路、铁路四通八达，交通十分便利，号称“京津后花园”，区位优势明显。

2 近年来忻州市“三农”工作的实践与探索

“十二五”期间，忻州市围绕“三农”工作，着重从农业高新技术的应用推广、示范园区的建设以及农村产业结构调整和农村劳动力转移培训等方面进行实践与探索，极大地改善了农村面貌，推动了农业向产业化迈进、农民向职业化迈进、农村向城镇化迈进。

2.1 建基地——以规模化拓展农民增收空间，由集聚产生效益

突出了高产高效农业的发展，建立了雁门关生态畜牧经济区、丘陵小杂粮区和忻定盆地高效农业区。新建了一批养殖场，涌现出了一批设施园艺蔬菜种植户和小杂粮种植专业户，推广种植各类小杂粮。偏关县引种的谷子新品种亩产高达350 kg。这些都起到了很好的示范带动作用。

2.2 育龙头——以产业化提高农产品的附加值，让链条创造利润

通过一体化运行机制，运用现代科学技术，优化组合生产要素，合理配置资源，实现规模经营，形成生产专业化、经营一体化、管理企业化、服务社会化、产品商品化，充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务功能的作用。利用工业化技术手段推动农产品加工业，扶持了一批加工企业，但作坊型的多，规模型的少。

2.3 树品牌——以品牌化增加农业竞争力，以品质提升价值

增强全民品牌意识，大打品牌战略，以忻府区香椿、苛岚柏籽羊肉和红芸豆、河曲海红、忻定原甜糯玉米、五台蘑菇、西八县莜面和豆面及荞面等为主，树立品牌形象。目前全市共注册品牌449个，其中有13个品牌获得第一标志认证。

2.4 促流通——以农产品销售搞活流通，用联合促进共赢

原平以经纪人为主的水果销售大军，遍布全国各地，搞水果批发销售，现在已发展到在海南、云南等地种植水果。

2.5 提技能——以职业化方式培育新型农民，靠技能增加收入

仅仅这些还没有完全激发出发展动力，只是一个发展框架，没有形成规模。目前，土地流转仅占10.1%，面临重重困难，农民出不去就不会流转。必须解决好失地农民的出路问题，提高种养大户的经济效益，才能搞好土地流转、搞活农村经济、深化农村改革、推进城镇化进程。

3 深化农村改革推进城镇化进程

3.1 深化三项改革，提升强村富民水平

（1）深化农村产权制度改革。要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利，以土地制度改革为主，盘活产权资源，建立公开透明的土地市场，加快土地流转步伐。充分落实所有权，稳定承包权，放活经营权，确实保障农民权益。

（2）深化农民进城后的社会保障制度改革。建立健全社会保障体系，一要让人出得来，保障各种权利，保护土地、住房等财产；二要进得来、留得下，使农民能稳定就业，让失地农民有经济来源，融入城市社会保证体系，享受均等公共服务，彻底解决好失地农民的出路问题。

（3）深化农村的金融改革。彻底改变农村以前一靠政府、二靠政策、三靠贷款的金融体制，积极引进推广农业产业化经营的各种模式，如“公司+农户”“公司+基地+农户”“龙头企业+合作组织+农户”“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”等。

3.2 落实“三个加快”，提升农业现代化水平

（1）加快建设现代农业园区。建设一大批布局合理、功能齐全、设施完备、服务周到、效益明显的规模养殖场和农副产品深加工龙头企业。

（2）加快培育新型农业经营主体。加快种养大户参加农民合作社的建设步伐，利用各种培训手段，开展对农村经纪人的培养工作。

（3）加快完善农业服务体系。大力发展农村社会化服务体系，向农户提供产前、产中、产后全程服务，建立三位一体的农产品质量监管体系，充分发挥农民专业合作社和社区合作经济组织的功能（服务功能、中介功能和实体功能）。从单纯的服务和中介转向组织农户生产，向产前和产后延伸，兴办经济实体，开展农产品的加工和营销。

3.3 实施三大工程，提升村镇宜居水平

（1）实施移民搬迁工程。要彻底打破城乡二元结构壁垒，鼓励农村劳动力进城务工，成为城市市民，真正实现城乡人才双向流动。只有创造有利条件使农村剩余劳动力离开农村，彻底融入城镇，才有可能对200人以下的村庄进行整体移民搬迁。

（2）实施乡村环境整洁工程。结合新农村建设和重点推进农村建设实施乡村环境整洁工程，对农村街巷进行硬化和亮化，对农户的水、厕、圈、厨及生活垃圾进行集中整治。让现有的2 301个新农村示范村和推进农村，真正起到示范带头作用。

（3）实施“宜居忻州”建设工程。要稳步推进“宜居忻州”建设工程，一手抓城镇化建设，一手抓新农村建设。城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化；不能拔苗助长，而要水到渠成；不能急于求成，而要积极稳妥；即使将来城镇化达到70%，30%的人还在农村生活。要通过推进基本公共服务均等化，发展现代农业，积极推进新农村建设，让农村成为农民幸福生活的美好家园。◇

To Further Promote the Agricalture Transformati across Xinzhou

ZHANG Huiqing
（Xinzhou Agriculture Committea of Shanxi，Xinzhou，Shanxi 034000，China）

Developing modern agricultural and promoting Neo-rural construction are the major policy decisions made by our Central Committee.On the one hand，these decisions conform to the developing trend of international economy，according to the objective rule of world agriculture development.On the other hand，these are basic ways to increase farmers'income and important measures to improve the production capacity of integrated agricultural.The paper summarizes the development status based on the essential feature，existing problems and advantages of agricultural，rural development，farmers.According to the practice and exploration in recent years，this paper also puts forward some significant actions to advance characteristic agricultural transformation，including invigorating land conversion，developing rural economy，deepening rural reform and promoting urbanization process.

promotion；agriculture；transformation

F326

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.03.017

1671-9646（2017）03a-0057-02

2017-03-05

张慧卿（1963—），女，大专，农经师，研究方向为农业经济。