威海集体股民资格界定探析

2017-02-08 04:05戚其军
农村经营管理 2017年3期
关键词:威海市股民户口

戚其军

威海集体股民资格界定探析

戚其军

山东省威海市从2009年开展农村集体产权制度改革试点。在股民资格界定这个关键环节,威海市统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,认真扎实做好股民资格确认工作,确保了农村集体产权改革的顺利推进。

祖居人口股民资格的确定。农村集体经济组织现有资产都是祖居人口加入初级社、高级社时,以私有财产(土地、牲畜、机械等)入股增值形成的,并且在农村集体经济组织资产增值过程中,都付出了相应的劳动。祖居人口享有完全股民资格,体现了产权改革对初始财产和劳动创造财富的双重考虑,改革各村均没有疑义。祖居人口如何认定,笔者认为应把握好以下几点:首先,村集体经济组织成立初级社、高级社时档案资料保存完整的,以当时入社人员及其子孙后代(包含婚娶人员)户口在本村的确定为祖居人口。其次,成立初级社、高级社时档案资料丢失或保存不完整的,以一轮土地承包时参与分地人员及其子孙后代(包含婚娶人员)确定为祖居人口。最后,成立初级社、高级社和一轮土地承包时档案资料均丢失或保存不完整的,以二轮土地承包和户口册资料综合认定祖居人口。同时要考虑以下因素:一是二轮土地承包分得土地,但户口册资料有记录证明其为外地迁入的,应视为外迁人口不能作为祖居人口享有完全股民资格。二是二轮土地承包自愿放弃土地,但户口册资料有记录证明或虽未有记录但村民依据记忆能够证明的,应认定为祖居人口。三是祖居人口户口迁出又迁回的(含转非人员),在户口迁出(转非)期间未履行的村民义务(提留统筹、两工义务等),由村民代表会议确定补交金额,由该部分人员补交后认定为祖居人口享有完全股民资格。四是改革时祖居村民因上学、服兵役、服刑原因户口不在村或本人不在村的,应认定为祖居人口享有完全股民资格。

纯女户及离异外嫁女、婚入女方和入赘男股民资格确定。一是纯女户股民资格确定。确认为祖居村民的纯女户,户口在本村的,享有完全股民资格;其配偶及子女户口在本村的享有完全股民资格。二是离异外嫁女、婚入女方和入赘男股民资格确定。外嫁女离异后迁回的,本人及其子女均视为股民。婚入女方和入赘的男方离异后,本人及其子女均视为股民。

外迁人口股民资格确定。威海市改革各村对劳动增加集体财富予以充分考虑,对外迁人口股民资格确定,主要条款有以下几点:一是本户一直在本村居住,且履行本村相关义务。二是以村龄计算股份额,村龄定位40年(有的村30年下同),超过40年按40年计,40年为系数1。按外迁人口实际迁入本村年限占村龄比率计算享受股民资格比例,配偶及子女随夫、父享受股民资格。三是本村招聘人员为村集体经济发展有特殊贡献人才,本人及其家庭成员享有完全股民资格。四是空挂户不享有股民资格。

祖居村民是公务员、事业在编人员或国企职工的不享有股民资格。各村大多采用这种方式。部分争议者认为公务员、事业在编人员或国企职工不应被排除在股民资格之外。因法律、法规及上级政策均没有明确规定,建议由村召开村民会议或村民代表会议讨论确定。

股民资格继承问题。目前各村股民资格继承主要有以下两种方式:一是股份量化到个人后,按静态管理,持股的人员不再随人口的增减而变动,个人股可以继承,不得转让、抵押、退股和提现。二是股份量化到个人后,实行动态管理,持股的人员随人口的增减而变动。具体采用哪种方式由村召开村民会议或村民代表会议讨论确定。

(作者单位:山东省威海市农业经营管理站)

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