2016环境大事件

王艺璇

中国经济报告编辑1.立法防治大气污染。1月1日，修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》正式实施。明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，规定地方政府对辖区大气环境质量负责等一系列制度措施，为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。

2.以环保促改革。5月19日，环保部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的“去产能、降成本、补短板”三项重点任务，提出了落实措施。

3.防治土壤污染开始行动。5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》。提出到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境安全得到基本保障。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。

4.削减行业挥发性有机物排放。7月8日，工信部、财政部发布《重点行业挥发性有机物削减行动计划》。本计划实施期为2016-2018年，涉及涂料、石油化工、制鞋、汽车等11个重点行业，计划到2018年将工业行业挥发性有机物排放量比2015年削减330万吨。

5.构建绿色金融体系。8月31日，环保部、中国人民银行等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。

6.培育环保企业。9月29日，国家发展改革委、环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》。计划到2020年，环保产业产值将达到2.8万亿元，培育50家以上产值过百亿的环保企业。实现环境治理市场全面开放，政策体系更加完善，环境信用体系基本建立。

7.印发生态保护“十三五”规划纲要。10月28日，环保部印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》，提出要建立生态空间保障体系，加快划定生态保护红线，推动建立和完善生态保护红线管控措施以及生态保护红线补偿机制。

8.建立控制污染物排放许可制。11月10日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制，实现“一证式”管理。

9.全面推行河长制。12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

10.全面考核水污染防治实效。12月16日，环保部、国家发展改革委等11个部门联合制定了《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》，将对各省区市“水十条”的实施情况及水环境质量管理进行年度考核和终期考核，地方“水绩”将向社会公开。

点评：不知从什么时候开始，口罩已经成了生活必需品，蓝天成了奢侈品。本应被青山绿水环绕的居住地，频现垃圾围城。环境问题已经成为全面建设小康社会的突出短板。对于部分民众而言，环保意识不足，且缺乏长期良好的环保习惯；对于个别企业而言，在逐利心理下于夜间偷排，置国家环保政策于不顾；对于少数政府部门而言，无视或纵容企业排污等不作为现象，均是环境治理与保护的阻力。为此，中国在2016年实行最严环保制度，意味着中国的环境治理从口号迈向制度化。

这些环保领域的政策硕果，都体现出中央加强环保工作的力度之大，2016年的环境质量也有所改善。但也应该看到，中国环境保护形势依然严峻，环境污染重、生态受损大、环境风险高，环境状况与人民群众的热切期盼相比还有较大差距。特别是2016年12月16日起肆虐多日覆盖北方六省市的重雾霾天气，更给我们敲响了警钟，提醒我们——环保永远在路上。环境就是民生，蓝天也是幸福。