精细化财务管理在水利事业单位中的运用

李素梅

摘要：随着我国社会经济体系的快速发展，事业单位的各项机制也面临着全新的改革，虽然有一些事业单位在各项机制改革中已经取得了一定成绩，但是由于每个事业单位的自身特征存在差异，在进行财务管理的过程中，也会存在诸多的问题。而水利事业单位来说，因为水资源对人类来说，有着至关重要的作用，是一项具备较强综合性的单位，我国水利事业单位不但要面临一般事业单位所承担的问题，同时还面临着众多资金问题。因此，本篇文章首先对事业单位精细化财务管理的理论内涵进行概述，从收支管理存在漏洞、资产管理随意松散、预算编制不够准等多个方面入手，对水利事业单位财务管理的常见问题进行阐述，并以水利事业单位及其财务管理主要内容为依据，从合理配置水利资金、加强水利固定资产日常精细化管理、开展经费全面预算及控制、建立精细化水利项目成本核算制度、建立精细化财务综合评价指标体系等多个方面，提出水利事业单位精细化财务管理对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：精细化；财务管理；水利事业单位；运用

近几年来，随着事业单位各项机制改革的不断促进，即使在一些改革中已经获得了相应的成绩，但是，针对于事业单位的自身特性来说，在进行财务管理的过程中，依然存在诸多的问题，这些问题主要体现在收支管理存在漏洞、资产管理随意松散、预算编制不够精准等多个方面。

随着我国对水资源的关注力度逐渐增高，水利事业单位工作也逐渐被人们重视起来，它已经成为当前保证我国社会稳定以及推动社会经济稳定增长的重要要素。文中所指的水利事业单位主要指水利行政管理部门以及旗下所属单位，这些部门在开展水利工作时所应用的资金大多数都是由国家财政所下拨的款项，还有一些来源于日常的管理费用，例如工业污水排出费用、浇灌费用以及水费等。结合当前的情况来看，在进行水利事业单位财务管理时，各项经费花销较大，这就给水利事业单位的财务管理工作提出了更严格的要求。因此，将精细化财务管理应用到水利事业单位中已成必然趋势。下面，本文将进一步对精细化财务管理在水利事业单位中的运用进行分析和探讨。

一、事业单位精细化财务管理的理论内涵

（一）财务管理

所谓的财务管理主要是指，在一定的标准下，把相关资产购置、资产筹资、现金流量以及收益分配进行全面管理。财务管理作为企业管理工作中不可或缺的一部分。它主要是结合当前的财经法律法规，依照财务管理准则，组织企业来开展财务活动，并对其进行统一管理的一项经济管理类工作。总而言之，财务管理就是一项对财务活动进行管理的经济管理工作。

（二）精细化财务管理

所谓的精细化财务管理主要是把“细”当作侧入点，对企业中的各项部门、各项业务进行细微的管理，构建一系列完善的管理流程以及业务规范，在实际中紧抓落实，把财务管理工作拓展到企业各个环节中来，利用财务监管职责，来实现财务管理和服务职责的延伸，达到财务管理无死角的目的，全面激发财务活动具备的潜在价值。

二、水利事业单位及其财务管理主要内容

（一）水利事业单位的主要特征

1.特殊性

其主要是指水利事业单位业务活动。第一，水利事业单位需要确保工程设备的自身作用得到全面发挥，推动社会经济平稳发展，给社会安定以及财产安全起到了重要的意义。这就是把水利事业单位列入到事业单位性质的主要因素。第二，水利事业单位以及管理工程设备中所提供的产品和服务，大部分都是具备商品属性等。在某种条件下，利用运营可补偿的方式来对财务支出进行维护，回收成本，这样不但可以减少财政部门的资金开支，同时还能节省大量的社会资源。

2.延伸性

在原始经济体系的影响下，事业单位自身就是以政府部门的附属物方式存在的。政府一般利用行政管理的方案来对水利事业单位进行管理，水利事业单位的财务、人事以及社会优惠等管理机制都需要由行政部门统一管理。当前的水利事业单位在开展各项活动时，有一部分也需要由行政部门的管理，例如工程管理、水政执法工作等，由此可见，这就是行政部门管理活动的拓展和延伸。

3.公益性

水利事业单位以及工程设备提供的防洪工作、水域保护工作等都具有一定的公益性，并且水利事业单位开展所有经济活动都要把保护公益事业自身当作基础，和其他企业把经济效益当作标准具备很大的差异。因为受到管理机制以及当地经济发展条件的约制，一部分水利事业单位还要投身于公益事业中去，例如学校、医院等。也就是当前人们所说的“单位办社会。”

（二）水利事业单位财务管理的重点内容

1.水利事业单位收支结余及净资产管理

随着我国社会经济的快速发展，水利事业单位要想得到稳定的生存以及发展，就要做好筹资工作。资本是推动水利事业单位稳定发展的命脉，更是开展各项经济活动的前提条件。水利事业单位在开展收支结余及净资产管理工作时，要依照国家指定的相关法律，选择科学、合理的收支结余及净资产管理方式，实现资金的优化配置，提升单位资金的应用效率。所谓的结余分配主要指，水利事业单位当年结余分配的情况和结果。结余及其分配管理主要是指对水利事业单位收支结余及其分配、使用所进行的管理。收支结余一般按照收支两条线进行管理。净资产管理又称基金管理，基金是指水利事业单位资产减去负债后的净资产，按照资金的用途可以将基金分为：事业基金、固定基金和专用基金。

2.水利事业单位财务预算管理

国家财政会给水利事业单位给以一定的资金补助，并且要求水利事业单位将全面的资金收支列入到预算管理中。预算管理主要指水利事业单位依照事业发展标准以及年度财务收支标准，对规划年度内水利事业单位财务收支数量、框架以及渠道进行预计，将年度规划内水利事业单位的发展策略以及财务收支情况进行真实反应，是水利事业单位开展财务活动的主要依据。

3.水利事业单位支出管理

支出管理就是对水利事业单位所有支出以及资金成本的管理，水利事业单位支出主要包含基本支出和项目支出。水利事业单位的支出标准要严格依照相关部门制定的财务机制来将支出范畴以及支出标准进行规划，成本费用主要依照成本主体来开展管理工作。

三、水利事业单位财务管理的常见问题

（一）财务管理水平偏低

由于受到新法规、新政策不断颁布实施的影响，国家和上级主管部门对水利事业单位财务管理的要求也在不断提高。在这种形式的影响下，水利事业单位的财务管理模式无法满足当前的财务管理需求，进而呈现了财务管理水平较低的窘态。由于有一部分财务人员没有经受过专业财务知识和技能的训练，不但不具备相关的财务管理能力，同时还缺乏丰富的财务管理经验，进而导致财务管理出现众多问题。此外，因为财务管理人员缺乏较高的综合素养，再加上没有按照相关的流程来开展财务管理工作，因而影响水利事业单位整体财务管理水平。

（二）收支管理存在漏洞

当前我国水利事业单位在开展财务管理工作时，因为受到管理特性的影响，无法加大经营力度，经营收入来源于服务型收入，其在单位总收入中占据的比例往往很小。不但如此，在开展业务活动时，水利事业单位一般会依照国家制定的收费标准来取得相应的服务型费用，但是这种服务型费用的收费标准一旦审批之后，就不会发生改变，即使市场环境发生变化，服务型收费标准也不会因其而发生变化，进而使得水利事业单位没有对收支进行高度管理。

（三）资产管理随意松散

导致资产管理随意松散的因素有三点，第一，固定资产账实不符。一些固定资产在记账以后没有及时进库，导致财务信息账实不符，财务核算和现实状况存在出入，进而造成资产流失。第二，设备等固定资产总是追求最大最新，在没有历经科学分析的情况下，就盲目购置，使得资产闲置、应用力度小等现象出现。第三，在进行固定资产转让或者转型时，没有依照国家制定的相关要求来办理转让手续，对可以折旧的固定资产没有进行折旧处理，这间接导致资产价值受到影响。

（四）预算编制不够准确

首先，预算数据缺乏真实性。当前，大多数的水利事业单位在开展预算编制工作时，只是依照上级部门下发的预算标准来进行预算编制，也就是按照上级部门的审批标准来确定预算标准，并且编制一套完整的预算报表。但是，大多数的水利事业单位制定预算调整方案，就是将近阶段来的预算状况进行汇总，没有将调整作用进行全面的发挥，使得预算标准和实际存在较大出入。其次，要想保证预算工作顺利开展，就要让单位的全体部门都参与到预算管理工作中，然而，预算管理主要是由水利事业单位财务部门负责，其他部门参与性很小，再加上预算精细化管理方案没有全面公开，各个部门只是了解自己部门的预算指标，各个部门之间缺少紧密配合，导致预算结果大打折扣。

（五）没有建立项目成本核算制度

当前，大多数的水利事业单位还没有构建完善的的成本核算机制，这主要是由于长时间以来，水利事业单位作为国家事业单位不可缺少的主要构成部分，是非营利性的组织，因而在开展财务管理工作时，更注重资金收支的核算，却忽略了盈亏核算，加上水利事业单位的成本核算工作和一般企业成本核算工作进行比较，存在一定的繁琐性，进而导致成本核算出现问题。

（六）未建立有效的财务评价体系

当前，大多数的水利事业单位都没有全面认识到水利领域存在的特殊性，在进行财务管理的过程中，只是采取了和一般事业单位相同的财务评级体系，并且这些体系在水利事业单位财务管理中不能全面发挥自身的作用。有一些水利事业单位虽然构建了财务评价体系，但由于一些工作人员没有对财务评价体系进行全面的了解，只是把其当作制约财务管理工作的一项工具，没有将其进充分的应用，进而影响水利事业单位的财务管理水平。

四、水利事业单位精细化财务管理对策

（一）提高财务人员的自身素质

任何工作都离不开人的参与，要想提升水利事业单位的财务管理水平，就要提升财务人员的自身素质。首先，水利事业单位需要聘用一些专业性人才，构建一支具备高能力、高素养的财务管理团队，全面提升财务管理工作人员的综合素质。其次，水利事业单位需要定期对财务管理人员进行专业知识和技能的培训，进而提升他们的专业水平。最后，还要对财务管理人员进行法律意识的培养，全方面提升财务管理人员的素养水平，提高财务管理人员的思想觉悟，进而构成一个具备高技能、高素质的综合性财务管理团队。

（二）合理配置水利资金

不管是财政部门给水利事业单位下拨水利资金，还是水利事业单位自己向上级部门申请一些水利资金，亦或是水利事业单位给项目施工单位支付资金费用都要制定合理的标准以及定额，否则就会导致规划配置条件存在不公平性。有效的水利工程管理费用预算机制是建设水管资费配置机制的前提条件，它不但可以将各个区域经济发展情况进行真实反映，同时也会将地域气候、地理等自然条件存在的差异性进行反映。所以，将水利资金进行合理的配置，不但可以有效的处理资金拨付问题，同时还能将水利工程的性能、水利事业单位的本质、岗位职责、人员素养以及经济情况等因素进行综合考虑，进而保证资金应用的合理性。

（三）加强水利固定资产日常精细化管理

当前，我国水利固定资产的总额已经超过了三千亿元，其中75%以上的资产为社会公益性资产，其主要用于堤防、水库、水资源保护等，有些资产在基础工程结束之后，就不会在水利事业单位再次发挥作用，其创造的社会效益以及价值也不会得到展现。因此，除了加大这些公益性资产价值管理力度之外，还要加强水利事业单位固定资产日常精细化管理。例如，在进行物资采购的过程中，首先要做好市场调查工作，结合市场价格情况来制定购买计划。在进行物品应用的过程中，需要制定责任机制，并安排专人对物品应用情况进行核实，对物品质量进行考核，观察是否存在损坏，损坏物品禁止使用。同时还要让每个员工都参与到水利事业单位的财务管理工作中，进而提升水利事业单位的财务管理水平。

（四）开展资金全面预算及控制

水利事业单位在开展财务管理工作时，一般会根据工作的不均衡性将其划分成经常性的以及间断性的；根据工作主体将其划分成自己完成和他人完成。因此，我们需要根据水利事业单位的实际情况，来开展全面预算管理工作以及控制工作。首先要选择一些具备高水平的财务管理工作人员进行全面预算工作，开展预算工作之前，要对单位的资金需求进行核实，将资金项目进行细化，对资金应用情况进行明确，提升资金预算管理水平。此外，还要加强资金控制管理力度，强调全体工作人员共同参与，合理安排控制管理时间，做好准备工作。

（五）建立精细化水利项目成本核算制度

首先，在进行成本核算管理时，要将管理工作进行细化，根据不同应用需求，来合理的进行等级管理。其次，做好水利项目成本监管工作，并且构建完善的成本核算管理机制，这样不仅可以充分发挥成本核算的自身作用，同时也能提高水利事业单位的整体管理水平。最后，对水利事业单位的财务资产情况进行定期的检查，保证与财务信息相吻合，从而确保财务信息的准确性。

（六）建立精细化财务综合评价指标体系

指标作为评估的标准，导致水利事业单位财务标准受到影响的因素有很多种，并且每一个标准只可以对某一个方面属性进行阐述，开展水利事业单位财务评估工作，也只是逗留在财务比率的测算上，因此，我们需要将多项标准进行融合，构建一套完善的标准机制进行综合评估。在对水利事业单位财务情况进行评估时，要选择一个参照标准，这样可以有效的揭示财务管理中存在的问题，并采用有效的应对措施，进而提升水利事业单位的财务管理水平。

五、结束语

总之，在水利事业单位中开展精细化财务管理工作，不仅可以提升单位的资产管理水平，同时还能保证资产应用的合理性和安全性。但是结合当前的情况来看，水利事业单位在进行财务管理时，总是会存在诸多的问题，因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的应对措施，通过采用合理配置水利资金、加强水利固定资产日常精细化管理、开展经费全面预算及控制、建立精细化水利项目成本核算制度、建立精细化财务综合评价指标体系等方式，来提升水利事业单位精细化财务管理水平，进而推动水利事业单位的稳定发展。

参考文献：

[1]刘淑慧.浅议水利事业单位的精细化财务管理[J].财会研究，2015，11：46-47.

[2]杨英梅. 探讨精细化财务管理在水利事业单位中的运用[J]. 中外企业家，2016，04：166-167.

[3]王雨. 事业单位财务管理的科学化与精细化趋势分析[J]. 价值工程，2016，04：44-46.

（作者单位：北京市密云水库管理处）