试论新预算法的实施对高等学校预算管理的影响

陈健美

摘要：新预算法于2015年1月正式实施，开启了机关事业单位预算管理的新时期。本文立足高等学校预算管理实际，分别从预算编制、预算执行、预算监督三方面探讨了当前高等学校预算管理中存在的问题，指出了新预算法对高等学校预算管理的影响，包括促进高等学校预算编制的精细化，促进高等学校进行全口径预算管理，促进高等学校预算管理的时效性和透明度，促进高等学校预算管理人员财务能力素养等，并就新预算法实施背景下加强提升高等学校预算管理提出了一些参考策略：建立健全高等学校的预算管理制度体系；提升高等学校预算管理的工作效率和透明度；提升高等学校财政预算资金的使用效率。

关键词：预算法；实施；高等学校；预算管理；影响

预算法是重要的经济和财务法律，被称为“经济宪法”。2015年1月，新修订的《中华人民共和国预算法》正式实施，开启了我国预算法制化的新时期。新预算法的颁布实施，对预算编制要求和预算执行监督都更加严格，实现了从管理法向控权法的转变，势必对机关行政事业单位预算管理产生深刻影响。高等学校作为提供高等教育和科研服务的事业单位，其财经制度和预算管理受到国家法律法规的深刻影响。在新形势下，要正确认识和研究新预算法对高等学校预算管理的影响，从而采取有针对性的策略，努力提高高等学校预算管理工作水平，从而为高等学校健康发展提供重要保障。

一、当前高等学校预算管理中存在的问题

（一）预算编制方面

一是预算编制形式不完整现象比较普遍，由于高等学校的经费来源比较多元化，校属各部门、学院有一些创收渠道和途径，造成许多高等院校内的经费资金没有纳入预算，从而使得高等学校预算编制形式不完整。二是预算编制方法有待提升，我国许多高等学校在预算编制中采用基期法，根据上一年基数和新一年的增减因素来评估和确定年度支出预算规模，造成预算数与实际执行数之间相差悬殊，使得项目金额估算不准确，收支预算不适应学校当年的事业发展规划和任务标准，失去了预算管理的有效性和严肃性，不利于高等学校的资源配置和学校长远发展。

（二）预算执行方面

一方面，长期以来，许多高等院校都按照习惯编制预算，不注重对预算执行过程进行有效监控、管理跟踪和指标考核，常常忽视对学院、部门等下一级机构预算执行情况和进度信息的反馈，使得高等学校不同程度地存在盲目使用资金、不及时根据变化情况调整资金预算、预算执行随意性大、常常偏离预算计划等问题。另一方面，由于缺乏科学完整的预算控制体系，预算部门不能够对预算执行情况面临的各种主客观因素变化情况进行及时快速反映，从而造成高等学校预算管理比较务虚，资金管理比较散乱。此外，还存在预算控制力度不够，预算编制和预算指标下达的时间比较晚，出现以事后预算替代事前预算的现象，难以充分发挥预算管理的功能和作用。

（三）预算监督方面

缺乏有效的绩效考核激励机制。有效的监督是预算管理的重要环节，预算监督的方式包括财政监督、审计监督、舆论监督、社会中介监督等，具体涵盖事前、事中、事后全过程。当前，高等学校预算管理存在监督乏力的现象，一方面，预算管理的考核管理不到位，使得加强预算管理的激励作用难以得到充分发挥，造成高等学校经费使用效率不高；另一方面，许多高等学校预算管理权力过于集中，监督机制不健全，使得预算管理监督力度比较弱。

二、新预算法对高等学校预算管理的影响分析

（一）促进高等学校预算编制的精细化

新预算法规定，报送人大审查批准的预算草案要细化，并应按照公共预算支出、基本支出的功能分类编列到项和编列到款。新预算法还对部门预算的编制、执行、决算、调整等进行了细化规定。这些越来越细化的规定，对高等学校预算编制的精细化提出了更高要求，有助于促进高等学校预算编制的规范化和精细化。

（二）促进高等学校进行全口径预算管理

新预算法规定，预算由预算收入和预算支出构成，机关事业单位的全部收支均应纳入预算，并实施跨年度平衡预算政策。就高等学校而言，预算包括财政教育专项拨款、学生缴纳的学费、科研经费、校办产业收入等，方式比较多元化。新预算法要求高等学校不断建立健全预算管理体系，实行全口径预算管理，从而有助于提升高等学校预算管理的完整性，提高高等学校财务部门的预算统筹能力。

（三）促进高等学校预算管理的时效性和透明度

新预算法规定，经本级政府财政部门批复的单位预算、决算和报表都要在规定时期内向全社会公开，并对单位预决算中的单位运行经费安排、资金使用情况等进行公开。这些都有助于促进高等学校预算管理的时效性和透明度，从而为广大社会公众监督高等学校提供了重要的法律依据和监督渠道。

三、新预算法实施背景下加强提升高等学校预算管理的策略思考

（一）建立健全高等学校的预算管理制度体系

预算制度是现代国家治理体系的重中之重，制度是规范行为的保证。任何一个单位，不论经费多少，都必须有财务制度，从高等学校的实践经验表明，凡是财务管理制度健全并严格执行的地方，运作规范，未出问题。在新预算法实施背景下，高等学校预算管理工作一方面要围绕财务管理科学化、精细化、规范化方面积极开展工作，对现有的规章制度、业务流程和创新性工作继续思变、思进，要在如何深化内部管理，加强资金监管，堵塞财务漏洞，防范财务风险上下功夫，力求财务工作的各个方面、各个环节都有据可依、有章可循，促使高等学校财务工作者进一步转变观念，促进高等学校财务工作再上新台阶；另一方面，要健全财务管理制度。高等学校的经费主要来源于国家财政，更要严格管理，从经费的使用计划到开支、审签、报销等全过程，都必须建立严格、规范的管理制度，并切实执行。此外，要遵循预算的编制原则，确定合理的预算定额，运用现代电算化软件手段和处理好预算的相关关系，是编制好预算的保障。同时，要改变“重决算轻预算”的观念，坚持预算在先、执行在后，所有支出项目要事前安排进预算，没有预算的不能支出。要进一步做好高等学校采购预算编制的细化工作和新增资产配置的细化工作。

（二）提升高等学校预算管理的工作效率和透明度

一方面，高等学校要强化依法理财、规范支出的观念，对各处室和学院财务行为进行监管，及时发现问题并纠正问题；另一方面，要加强预算执行分析，除了按月对学校支出情况进行分析外，还按季对全校的预算执行进度进行分析，并要求高等学校财务部门每季度至少开展一次预算执行情况分析并向上报季报表，对预算执行的均衡、进度和效益进行跟踪，提高财政资金的使用效益。此外，要积极落实经费预算公开制度，让学校经费预算情况自觉接受监督，从而提高高等学校预算管理工作的透明度。

（三）提升高等学校财政预算资金的使用效率

经费预算是资金合理配置的职能，而经费管理是资金合理使用的保障。只有把经费通过科学的预算和有效的管理相结合，才能达到经费的最佳使用效果。因此，高等学校一方面要完善预算编制，从工作职能和工作任务出发，合理编制年度预算，进一步提高预算编制质量；另一方面，要加强预算审核，充分考虑上年预算执行进度、质量，提升预算审核效率。此外，要强化预算执行，加强支出进度的监督管理，明确高等学校落实预算执行主体责任，加快预算执行进度。

四、结束语

新预算法的实施，为高等学校预算管理工作提供了有力的法律依据和重要遵循，开启了高等学校预算管理的新时期、新形势，对高等学校预算管理工作提出了新要求，预算管理工作的重点由传统的保障型向管理型转变。因此，高等院校要客观、准确地研究新预算法的实施对高等学校预算管理的影响，从而更好地、准确地把握新形势新任务，积极适应新常态和新要求，明确今后一段时期财务工作的目标任务抓落实，充分发挥财务工作对高等教育的服务与保障作用。

参考文献：

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（作者单位：邵阳学院）