浅析当前行政事业单位会计信息化管理存在的问题及对策

陈莉

摘要：随着科技水平的不断提高，我们已快步进入信息化时代。现代电子信息技术的广泛应用，影响和改变了社会大众的生产与生活。行政事业单位会计工作实行信息化管理，有效提高了会计工作效率，提升了会计管理能力。近年以来，我国的行政事业单位会计信息化管理发展十分迅速，但仍然存在诸多问题，一定程度上阻滞了其向更高层次发展。文章分析了当前行政事业单位会计信息化管理中存在的突出问题，并针对这些问题提出了应对措施，以期促进加快会计信息化进程，进一步提升经济活动监管水平。

关键词：行政事业单位；会计信息化；问题；对策

会计信息化是传统会计与信息技术的有机融合，通过利用网络技术、计算机技术，对会计信息进行加工、传输等处理，为管理者控制经济活动提供更为及时、准确的信息。行政事业单位会计信息化运用高性能的运算平台，大大提升了核算效率和质量，同时，分级授权审批、预警规则设定等信息化控制手段的应用，降低了财务风险，确保了资金、资产运行安全。行政事业单位实行会计信息化管理，满足了行政事业单位内设机构多、资金量大、业务复杂的核算及监督需求，有利于进一步深化效能型、廉洁型机关建设。

一、当前行政事业单位会计信息化管理存在的问题

结合我国行政事业单位会计信息化发展现状，笔者认为当前行政事业单位会计信息化管理存在以下几个方面的突出问题。

（一）信息技术存在安全隐患

一是硬件设备隐患。会计信息化以计算机的应用为基础，会计信息的传递和输出等处理都需依赖计算机来完成，如果计算机设备本身存在诸多缺陷，极容易遭受外来因素的攻击，可能导致感染病毒或运行故障。计算机内部的CPU、主板、硬盘、控制器芯片等硬件配置的质量优劣，直接关系计算机自身的稳定运行。另外，计算机外部的交换机、路由器、服务器、集线器等连接设备的性能高低，直接影响计算机网络的安全运行。二是网络安全隐患。为实现精细化管理，当前行政事业单位基本使用了预算执行系统、国库集中支付系统。为实现信息数据共享共通，部分单位还购买了网络会计软件。不论局域网还是互联网，财务软件一旦接入网络，无形中就增大了安全风险，原因在于：所有数据均在开放的网络环境下进行传输，如果技术手段不可控或者管理上疏忽大意，传输过程中的信息就极有可能被窃取、篡改或破坏。三是应用软件隐患。目前行政事业单位应用的会计软件大多把设计和开发的重点放在拓展会计功能和服务上，对会计信息数据的安全保密和病毒防范上没有引起足够的重视，采取的安全防护措施不多、功能设置不完善。安全级别低的开发平台或数据库系统、会计系统等应用，很可能遭受病毒入侵、信息泄露等外来攻击破坏。

（二）信息化管理不够规范

一是管理制度不健全。多数行政事业单位对会计信息化工作重核算轻管理，有的没有建立会计电算化系统的管理规章制度，电算化流程、岗位设置、责权范围、目标考核等方面的管理无章可循。有的建立了部分制度但不够完善，比如，制定软件操作岗、会计记账审核岗管理制度较多，系统软件维护、数据库管理、服务器操作等岗位的管理制度相对较少。二是内部控制不严密。行政事业单位有的不定期进行杀毒处理，有的不作电子数据备份，有的虽然设置了分级授权控制，实际工作中却由一个人完成所有业务操作，不同岗位之间无法实现相互牵制与制衡，会计内部控制存在较大安全漏洞。三是档案管理不到位。有的单位会计凭证账簿、报表资料的整理登记、保管保密工作以及数据存储介质的管理没有落实专人负责，会计档案存在泄密、遗失或损坏等风险。四是专业技术人才缺乏。会计信息化要求会计人员不仅具备会计专业知识，还需具备熟练操作计算机和运用网络的能力。但在行政事业单位中，懂会计业务的不懂计算机，熟悉计算机的不了解会计业务成了普遍现象，高素质复合型会计人才的缺乏，一定程度上影响了会计信息化实现有效管理。

（三）信息系统功能不尽完善

一是辅助决策能力较弱。多数行政事业单位会计信息系统核心模块在日常账务核算处理，数据对比模块、绩效分析模块、财务预测模块等，有的尚未开发，有的开发功能不够完善，停留在记账、算账的核算型会计水平，未能充分发挥财务管理的参谋、助手作用。二是会计与业务管理不同步。多数行政事业单位的会计信息管理系统仅限于账务处理或制作报表等事项，与部门预算、国库集中支付、资产清查等业务系统之间无法进行良好的数据交流。资金拨付、项目管理、资产采购等业务信息不能直接转换为财务凭证等财务数据，资金资产管理衔接不紧密，单位一体化管理程度较低。三是信息资源无法交互共享。部分行政事业单位上下级之间，使用不同会计信息系统，核心要素不统一、上下衔接不贯通。平级单位之间由于系统版本不同，基础数据标准不一、应用方法有差异，无法实现数据横向互通，难以发挥会计信息化的社会效用。

二、加强行政事业单位会计信息化管理的对策

针对当前我国行政事业单位会计信息化管理中存在的问题，提出建议措施如下：

一是强化安全防范措施。首先要优化硬件配置。充分保障计算机购置经费，配置品牌好、质量优、信誉高的设备，重点关注CPU、主板、硬盘、控制器芯片等关键配置的稳定性和安全性能。其次，重视网络安全防范。加装正版杀毒软件，过滤不良信息并防止病毒感染。运用有效的黑客防范手段，消除系统隐患、检测异常行为，阻止黑客入侵，对涉及单位财务信息的电脑实行专机专用，配置较强的防火墙和相关的防范设备，进行必要的物理隔离。最后，加强系统安全管理。对网络中传输的敏感信息采取加密措施，保护系统的内生数据、应用口令以及控制信息。根据职位角色确定用户权限，限制涉密信息的数据交换。进行业务日志管理，不同时间、人员操作都有日记记录，实行留痕管理。对每个使用系统的用户实行身份认证、电子签名、CA数字证书管理。

二是夯实信息化基础工作。首先，健全信息化管理制度。根据信息化管理不同职能，制定相应管理制度，明确电算化主管、系统维护、软件操作、会计处理、服务器操作、信息档案管理等岗位的职责权限，厘清职权范围，实行定岗、定员、定职责“三定”管理模式。完善预算业务、收支业务、会计核算、资产管理、建设项目、合同控制等管理办法，规范操作流程、明确考评标准，加强核心业务体系的日常管理。其次，强化内部控制。对系统进行定期杀毒、定期维护、定期检测，随时关注运行异常情况。全面落实会计信息系统内的不相容岗位分离制度，形成相互制约、相互监督的工作机制。严格执行内部授权审批控制制度，工作人员应在授权范围内行使职权、办理业务，不得超越、滥用操作权限，非法访问、恶意篡改系统数据。第三，规范信息档案管理。落实专人，负责会计档案的归集整理和保管保密等工作。会计账簿要打印保存，订制成册，电子档案信息要做好备份，存储在硬盘中，档案存放场所注意通风防火、防盗防潮，防止因意外情况导致会计信息丢失。最后，培养电算化人才。采取在线培训、专家讲座、现场指导的方式，加强财会人员会计软件系统、计算机操作系统、数据库管理系统等方面的培训，不断提升计算机基本操作能力，软硬件安装调试应用能力、常见故障排除能力以及网络、多媒体技术使用能力。

三是优化信息系统功能。首先，增设数据采集系统、集中查询与分析系统、预算执行分析系统、绩效评价系统、决策支持系统，建立数据库和分析模型，为预算单位的决策者提供及时、可靠的财务业务信息，帮助决策者进行量化的分析论证，从而作出科学的决策。其次，整合会计、业务系统。优化财务应用支撑平台，把对外发布信息的门户系统与会计核算系统、财务管理的业务系统，以及行政办公OA系统进行无缝集成，业务数据可以直接转换为财务凭证财务数据。采用集中式统一管理模式。拓展数据处理功能，支持多格式、多形式、定时与实时等数据交换任务，同时，统一基础数据规范、数据标准存储、横纵向交换机制和信息安全体系等核心要素，实现上下级单位之间的业务衔接、系统连接，实现跨部门、跨组织横向信息资源的共享互通。

新形势下，计算机和信息技术的快速发展为行政事业单位提供高效、便利的同时，也产生了新的问题。解决这些问题，应以决策支持和服务创新为重点，应用先进技术，积极探索全方位、全过程、动态化管理新模式，有效助推行政事业单位的会计信息化管理提质增效。

参考文献：

[1]包菁微.行政事业单位会计信息化管理的探讨[J].经营管理者， 2012（19）：298-298.

[2]陈海峰.行政事业单位会计信息化管理探析[J].行政事业资产与财务， 2012（4）：184-185.

（作者单位：资阳市财政局）