两会后房地产政策如何变？——2017年全国两会热点之房地产经济篇

文/本刊编辑综合

两会后房地产政策如何变？
——2017年全国两会热点之房地产经济篇

文/本刊编辑综合

在今年的两会上，房地产成为热门议题之一，“从严调控”、强化“预期管理”已成为决策层为房地产市场定下的主基调。在此基础上，房地产信贷、购买资格、供需调整等关键要素如何变化，我们仍需拭目以待。

调控要因城施策去库存

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，“2017年要因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。”

3月17日，国务院研究室副主任韩文秀解读《政府工作报告》修订情况时表示，这次报告修改78处。其中涉及房地产的有4条，补充了“健全购租并举的住房制度”、“遏制热点城市房价过快上涨”，并将“继续发展公租房”改为“继续发展公租房等保障性住房”、“因地制宜提高货币化安置比例”改为“因地制宜、多种方式提高货币化安置比例”。整体而言，修改与补充的部分进一步强调了“因城施策去库存”的决心。

韩文秀称，今年既要去库存，也要稳房价；在加强短期调控的同时，也要抓紧建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制，包括财税、金融、土地等方面的制度安排。

深化供给侧改革促平稳

在去库存、稳增长的经济发展目标下，房地产市场仍需进一步深化供给侧改革，促进房地产市场平稳健康发展。

3月18日，中国发展高层论坛2017年会开幕，在“房地产市场的供给侧改革”会议上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，房地产市场的发展不仅仅是房子建设和管理问题，涉及到金融、土地、财税、投资、立法等政策和手段，所以需政策的合力综合施策才能够解决当前市场面临的问题和长期需要破解的问题。

王微表示，建立房地产长效机制，首先要进一步厘清政府和市场的关系，其中还包括中央政府和地方政府的关系。市场在配置资源方面发挥更多的作用，特别是满足多元化、多样化、多层次化的住房需求；政府在规划、立法方面发挥更多的作用，特别是保证低收入人群的住房需求。其次要构造多层次的住房市场体系，除了新房市场之外，未来更重要的是二手房市场和租赁市场。再就是在货币政策上保持中性，这也是未来金融政策的一个很关键的要点。

绿地集团董事长兼总裁张玉良表示，房地产供给侧改革关键是要建立产销机制。对刚需基本需求要保证，对投资要合理引导,同时抑制炒房投机行为。市周边建特色小城、卫星城，可以增加供应量。大交通解决以后，再加上配套设施的完备完全可以解决这些问题，所以解决房地产供给侧的问题是有很大空间的。

链家集团董事长左晖认为，未来租赁住房的发展空间非常大。当前中国一年城市的住房租金大概是一万亿元左右，相比十万亿元的新房交易规模、6.5万亿元的二手房价格，租赁还有很大的发展空间。但是，租赁市场的发展面临着很多制约因素。左晖表示，首先应租赁立法，保护承租者的权利。其次要解决住房拥有者和租房者权利不同的问题。

瑞安集团董事长罗康瑞表示，房价上升最主要是因为当地的政府没有办法供应足够的土地，尤其是在一线二线城市，市场的刚需以及改善型需求是非常庞大的。

2017全国两会房地产关键词

【房产税】

3月4日，十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹称“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排”。

【棚户区改造】

目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房。住房和城乡建设部部长陈政高在国新办发布会上回应称，因棚户区改造是对居民原来的低矮破旧的房子进行改造，和外来人口没有必然关系。

【特色小镇】

2017年中央一号文件提出，培育宜居宜业特色村镇。建设一批农业文化旅游“三位一体”，生产生活生态同步改善，一产、二产、三产深度融合的特色村镇。

【土地资源配置】

对土地管理法的修改在中止几年后于今年再次被提上日程，对此全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授蔡继明认为，市场在土地资源的配置中应该起决定性作用。

【一线城市房价】

要想方设法来稳定一线城市房价，实施严格的限购政策和差异化税收制度，增加土地供应和普通住房供应，还要严厉打击中介投机和违法行为，搞好保障性房屋供应建设。

——住建部部长陈政高

【城市规划】

很多城市建“CBD”(商务区)，把人聚集在一起，住的地方又远，增加了社会的能耗和时间成本。基于此，建议“分布式办公”。

——全国人大代表、中国建筑股份有限公司总经济师鲁贵卿

【政策立法】

建议全国人大常委会尽快制定房地产投资信托基金法，就国内REITs在设立、运作过程中涉及的各种法律问题进行规范。建议考虑加快研究出台房贷利息抵扣个税政策。

——全国人大代表、越秀集团董事长张招兴

相关房地产议案提案

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授蔡继明：扩大农村宅基地使用权范围。“三块地”改革关键是缩小征地范围，允许农村集体土地入市。我国农村集体建设用地是城镇国有建设用地的2倍，大量宅基地闲置，农村宅基地入市是构建城乡统一的建设用地市场的需要，利于保护和增进农民的土地权益，促进城乡融合。

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保：建议制定遏制炒房的“T+N”年交易制度。即房子正常交易后购房者须在三至五年后才能进行第二次交易，遏制房地产炒作。

全国政协委员、上海社会科学院城市与房地产中心主任张泓铭：加快住房公积金条例修改。建议明确住房公积金的私人产权属性；明确住房公积金限于区域内的互助性；明确交纳者同政府是委托和被委托关系；明确住房公积金的外部经济关系是商业关系；明确住房公积金同住房保障是友好外部商业关系；明确规定把公积金增值余额净值归于交纳者个人。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康：深化财税改革的三级事权一览表。在深化财税改革过程中间要尽快形成中央、省和市、县三级的事权一览表，同时还要对应到预算的支出科目体现支出责任，落实中共十八届三中全会以后反复强调的事权与支出责任相适应，政府职能的合理化要落到实际操作层面等项规定。

全国政协委员、北京林达集团创始人兼董事局主席李晓林：让银行积极配合，与政府配套政策有机互动连动，加大对三四线城镇包括机构和家庭购房者的买方贷款支持力度，让买房者能以不低于5%的首付款进入市场，再以同期居民存款利率作为房贷利率基准并适度适时从优放贷，最大限度吸引购房资金。

全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古自治区主委董恒宇：孝亲房减税，并给予政策优惠提倡购买孝亲房，年轻人与老人在同一社区购房并居住就可申请适当减免税。承担养老义务的主要子女，均提高一定额度的个人所得税起征点。同时在就业、培训、信贷等方面予以优惠。