农村公路建设、管理及其养护探讨

杨正发

摘 要：随着我国农业大开发和农村建设力度的不断加大，农村公路建设带动农村经济，为我国农业和广大农民奔向小康生活创造了条件。在长期的农村公路建设、管理、养护工作中，我们取得了巨大的成果，但也应正视存在的一些问题。如何适应时代的发展需要，满足农民群众的需求，加强公路建设、养护管理工作，形成可持续发展的、科学的管理建设养护模式，是本文要探讨的。

关键词：农村公路；管理养护；管理制度；建设规划

中图分类号：U415.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.066

农村公路是农村交通建设的主要基础设施，关系着广大农民群众的生活、生产和农业发展成效。加强农村公路建设是为农民群众谋幸福的伟大事业。

1 农村公路建设、养护、管理现状与问题

1.1 资金断流

对于农村公路养护建设等工作，需要大量的财政投入。随着建设规模的扩大和建设速度的加快，财政支持越来越难以满足农村公路建设养护和维护的需要。中东西部差异也给农村公路建设资金投入带来差异性。经济发达地区的农村公路可以通过多渠道融资方式来解决资金问题，而一些经济状况较差的农村地区，筹措资金的渠道相对匮乏，资金来源比较少，因此，这些地区的农村公路养护管理资金经常出现断流的情况。

1.2 农村公路的建设、养护要因地制宜

一些地区的环境、地理条件、经济水平都会制约公路建设、养护工作。首先，在建设阶段，要考虑到田地、村庄、地形等因素。由于大多数公路都是土路或者山地，因此，不能按照普通公路的建设设计标准和技术指标来进行。在养护和管理阶段，农村的地质情况多变，周边的经济水平和人员素质都不高，对公路造成的伤害或者公路自身经过长时间使用后发生的损害长期得不到维护，导致公路的使用寿命缩短，质量堪忧。

1.3 对农村公路的养护重视不足

农村公路建设有关单位对于农村公路的管理、养护工作重视不足，认为农村公路就是建成完工、交付使用就可以了，至于建设中需要注意的原材料、设计图纸、施工技术、工艺环节等建设管理规定的制订以及后期养护验收工作准则的执行，普遍缺乏关注。在进入运营阶段后，农村区域缺乏专业的维护队伍和人员进行后续的管理工作，对公路出现的问题和隐患没有清醒的认识和认真的排查，管理意识淡薄，使得农村公路的管护基本处于空白状态。

1.4 农村公路建设养护管理制度不完善

有一些养护管理机构连基本的管理制度都没有，管理人员人浮于事、责任不清，对自己担当的职责没有高度的使命感和责任感。导致出现危险和隐患的路段长期被搁置，无人值守和养护。这不仅影响了公路的正常使用，也给交通安全和人们的出行造成安全隐患，甚至会发生严重的后果。

1.5 土地权益流转工作不顺利

改革开放后，随着城市化、工业化和农业现代化进程的加快，对农民土地权益进行流转以作公路建设之用的情况越来越多。但是在土地征收过程中，由于在征占农户耕地人农田时，因农户觉得征补资金低，不配合工作，难以推进的情况也时有发生。虽然采取了很多方式，例如实行土地管理系统垂直化、推行督察制度、加大土地补偿力度等，但是效果并不是特别理想，有些不平衡的情况依然存在。

2 加强农村公路建设养护工作的措施

造成农村公路建设、管理、养护工作中问题的原因很多，归纳起来主要包括：①随着我国经济体制改革的深入，原有的资金筹措渠道和方向发生了变化，尤其是我国农村税费改革后，在资金筹集方面给农村公路建设、养护、管理等带来的新的课题。②相关单位对公路养护管理工作的重视程度不够，对农村建设和公路管理养护工作之间的逻辑关系没有清醒的认识，认为农村公路的好坏不会影响农村经济发展和各项工作的开展，是无关紧要的小事，管理部门和人员配备不齐、责权不分。这种管理思想带来的是管理制度的滞后和管理工作中的严重问题，如果不及时加以改善和修正，会严重拖农村经济改革和农村大发展的后腿。

2.1 建立健全农村公路建设管理机制

2.1.1 建立健全相关管理机制

要建立健全农村公路建设的规划与管理机制，将规划纳入到法制化建设轨道中，坚持依法编制、规划、制订原则，以农村经济建设为中心，统筹规划，协调发展，合理布局，按照建设步骤来实施建设，结合农村交通设施大发展蓝图和人民群众的需求做好各项公路建设的筹备、施工和收尾、维护工作。

2.1.2 做好公路建设规划工作

坚持“科学、标准”的原则，在建设中要做到统筹兼顾、合理配置、科学布局、掌控建设进度，不能以违背农村实际情况为代价而盲目开展农村公路网的规划工作，要按照筹措资金、设计规划、招投标建设、施工等工作流程开展农村公路建设，避免盲目上马项目而导致资金流失的情况。

2.1.3 制订施工管理准则和工作制度

加强农村公路建设和管理，就是要在保证资金合理利用的前提下走管理规范、质量第一的现代化公路建设之路，针对农村公路建设周期长、环境差、条件差的现实，制订规章制度，从项目审批到最后验收都要有规章制度可以遵照执行。按照现代化公路建设施工标准来制订各个施工环节的管理准则和工作制度，保证项目的质量得到提高，保证施工人员的安全，保证材料的采买、验收、使用环节不出问题，保证公路建设投资方的收益，保证项目质量最终得到社会认可和广泛好评。

2.1.4 推行工程监理制度

发挥当地农民群众的监督作用，推行工程监理制度，发现质量或者安全隐患，及时上报和整改。对公路建设和养护的各个环节都应做到有序监管、责任到人、有奖有罚、有整改。

2.1.5 加强对农村周边人员的上岗培训

由于地处广大农村领域，很多公路建设施工阶段都需要招收当地农民工进入场地担任临时施工人员，准入门槛过低，造成施工工艺和技术质量不到位。因此，在招工初期就要设立岗位培训制度，对招收的农民施工人员进行技术方面的培训。

2.1.6 建立科学、规范的养护管理机制

建立科学、规范的养护管理机制，提高后期的公路养护水平。制订从巡查到整修的全套管理机制，鼓励民间资本参与到农村公路养护、管理和施工等工作中来，将农村公路养护工程纳入到市场经济体系中去。配备高素质的养护技术人员，对公路进行专业的养护工作。

2.2 优化筹资渠道

农村公路建设养护工作的顺利开展离不开资金的保障，在资金筹措的方式发生转换的时期，要深入研究多渠道筹资。可以采用PPP模式，使用政府采购服务的方式筹措资金，也可以通过银行贷款来解决资金问题，还可以吸引民间资金进入农村公路网的建设中。

2.3 不断开拓创新，总结优秀管理经验

借鉴先进的农村公路建设管护经验，对建设项目的环境、地质、村庄、人口等进行勘察，根据真实数据科学规划和设计公路建设，得出符合实际的项目造价方案。通过分析施工造价得出成本与产出比，选择最优施工方案；设置技术管理部门，对施工工艺、施工技术、施工方法等加以管理，严控施工质量；定期进行施工巡查，发现问题及时召开现场调研和交流会，对技术标准和技术环节要有严格的管理制度来进行管控；对于原材料的采购、验收、存放和使用，要有严格的管理制度；采用科学、合理的公路养护技术，配备专门的技术人员做好日常养护工作，尤其对病害情况要定期跟踪排查，进行周期性的管理和巡查工作。

2.4 完善预防机制

预防机制也是农村公路管理和养护制度的重要内容。要实现农村公路网的最大经济效益，加强预防性防范工作无疑是最经济有效的。在施工阶段采取相关技术手段对有可能发生的病害或者损坏进行预判，根据以往的施工经验和一些典型案例，制订全面完善的预警、应急、救治、保障机制，在设备、工艺上大胆使用新材料、新工艺，提高预防管理和养护的水平。

3 结语

农村公路网建设的最终目标是为农村大发展和农民群众的根本利益服务的。加强农村公路的建设和管护工作不仅是政府、施工单位的事情，也是广大农村和农民群众的责任。因此，要培养全民的农村公路养护意识，在群众中普及农村公路的养护知识，发动民众力量参与到农村公路网的建设和管护中来，根据科学、规范的管理制度完成建设、养护、协调、服务等各项工作，这样才能取得最好的效果。

参考文献

[1]李鸿.农村公路管理探析[J].发展，2013（11）：117-118.

[2]王建祥.关于农村公路建设管理与养护的几点思考[J].科技致富向导，2014（9）：196.

[3]蒋福波.关于农村公路建设管理与养护的几点思考[J].商品与质量，2015（15）：227.

〔编辑：王霞〕