全面从严治党：党的建设新主线

张荣臣

【摘要】“全面从严治党”是对十八大以来“党要管党、从严治党”要求的延伸，体现了新形势下加强和改进党的建设的必然要求，构成了十八大以后习近平总书记推进党的建设新的伟大工程的主线。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。

【关键词】全面从严治党 伟大工程 党的领导 【中图分类号】D262 【文献标识码】A

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在抓党的建设方面表现出强烈的担当意识和问题导向，把党的建设放到五千年民族复兴“中国梦”的伟大实践中去考虑，放到“两个一百年”的奋斗目标中去谋划，直接对着问题去，全面从严治党，强调要解决党自身建设碰到的重大现实问题。而“全面从严治党”是对十八大以来“党要管党、从严治党”要求的延伸，体现了新形势下加强和改进党的建设的必然要求，构成了十八大以后习近平总书记推进党的建设新的伟大工程的主线。

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治

2016年1月习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪委第六次全体会议上的重要讲话中指出：全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。这就为我们党指明了全面从严治党的切入点、关键点和侧重点，从而使我们党全面从严治党有了基本遵循。

全面从严治党的核心是加强党的领导。党的建设历来是同党的历史任务及党为实现这些任务而确立的纲领、路线联系在一起的。中国共产党在长期革命和建设实践中探索出来的一个党的建设的基本经验，就是党的建设必须紧紧围绕和服務党领导的伟大事业来进行。在建设中国特色社会主义的伟大事业中，我们一定要适应时代的发展和人民的要求，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。

2016年1月召开的十八届中央纪委第六次全会指出，实现“四个全面”战略布局，必须坚持党的领导、加强党的建设。要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系。全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党，进而把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

“全面”是从严治党的基础。党的建设是一项系统工程，因而推进党的建设基础在全面。管理学中有一个“木桶效应”理论，就是说一只水桶能盛多少水，不是取决于木桶最长的那块木板，而是取决于木桶最短的那块木板。在党的建设这个系统工程中，木桶效应理论也是非常适用的。如果不是全面推进党的建设的各个方面，就像一只木桶有长板、短板，从而使短板成为制约党的建设整体成效的关键。全面从严治党，必须把全面作为基础。管全党、治全党，面向8800多万党员、440多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。 加强党的建设，就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平。

“从严”是全面从严治党的关键。“全面从严治党”之“从严”，就是对党员干部严格管理、对腐败分子严肃查处，强调的是党的建设制度的严密性和科学性，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化”。世间事，做于细，成于严。严是我们做好一切工作的重要保障。管党治党必须以“严”字为关键，真管真严才能管出良好效果，治出优异成绩。

全面从严治党之“治党”，就是各级党组织都要肩负起主体责任，切实推进全面从严治党的各项工作，把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。一方面，在自身建设上，要构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设的制度体系，另一方面，要深化党的建设的制度改革，优化党的领导体制和执政方式，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。“治”是全面从严治党的要害。在全面从严治党问题上，如果没有这个“治”就不可能体现出“全面”，就不可能体现出“严”。因为，不论任何工作，离开了人的实践活动，都将成为没有任何效果、效益的空话。因此，全面从严治党，必须把“治”这个要害抓好。

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党

党的十八大以来，习近平总书记提出的一系列全面从严治党的新举措和新办法，是对中国共产党建党管党治党理念和方式的重要创新。

坚持思想建党与制度治党紧密结合。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。这就充分表明，教育和制度是从严治党的两把利器，二者各有指向和作用，又互补和互助。在从严治党实践中，只有把教育和制度有机统一起来，才能最大限度地发挥教育和制度各自的优势，弥补各自的局限，从而使教育和制度相得益彰，把从严治党真正落实到位。要坚持以德治党与依规治党相统一，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。

严肃党内政治生活，提高党的领导能力和执政能力。2014年5月9日，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。党章是全党必须遵循的行为规范，全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章、尊崇党章。十八届六中全会对新形势下怎样加强和规范党内政治生活提出了 “一个根本遵循”“四个路线”“四个着力”“六有政治局面”的总要求，强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

严明党的纪律，自觉维护党中央权威。党之所以有力量，不仅在于它是用先进的理论武装起来、有政治纲领基础上的统一意志，还在于它在组织上是一个整体，是用民主集中制的原则组织起来的。为了维护党的团结统一，就需要我们拿起纪律的武器，同党内的派别活动、小集团活动、非组织活动以及一切分裂党、瓦解党的活动做坚决的斗争。《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等六大类。党员干部要全面把握党的纪律的基本内容，这是遵守党的纪律的基本前提。严肃党的纪律首先是严肃党的政治纪律。2013年1月在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记强调：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。” “决不允许‘上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。”2015年1月习近平在十八届中央纪委五次全会上再次强调：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”

四是畅通建言监督渠道，发挥人民监督作用。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表讲话时指出，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党，就要注意畅通两个渠道，一是建言献策渠道，二是批评监督渠道。群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。习近平总书记在这里既强调了人民群众的历史作用，也指出了人民群众帮助我们从严治党的基本路径，为全面从严治黨开辟了更加广阔的道路。

加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的作风建设。这是习近平总书记提出的一个重要思想，表明了作风建设任务的长期性和艰巨性，也表明了党中央对抓作风建设的决心和勇气。党的十八大以来，在中央下大力气改进作风、纠正“四风”的形势下，作风建设得到了加强。在群众路线教育实践活动告一个段落后，该怎么继续保持“为民、务实、清廉”的要求，习近平总书记提出了“三严三实”要求。“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。” “三严三实”是对当前领导干部作风建设的新要求，言简意赅而又内涵深刻，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了管党治党的思想理念，为加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的作风建设提供了重要遵循。但作风建设不会一劳永逸，也不可能一蹴而就，而是一项永远在路上的长抓不懈的重要任务。必须努力实现作风建设的制度化、规范化、常态化。实现作风建设的制度化，就是把作风建设的要求上升为制度。实现作风建设的规范化，就是把作风建设的要求细化为规则。实现作风建设的常态化，就是把作风建设当作党的建设的日常工作经常抓、长期抓，特别要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

（作者为中共中央党校教授、博导，党的学说史教研室主任）

【注释】

①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社、中央文献出版社，2015年。

责编/孙娜 美编/于珊