新常态下从“工程教育再造”角度谈我国审计教育

杨静

摘要：步入“十三五”我国经济发展进入新常态，为保证经济转型期的顺利发展，李克强总理提出了审计监督“全覆盖”，审计署也将 “三去一降一补”等作为2016年重点关注的审计工作。如何在此期间高效完成审计“全覆盖”，高素质审计人才培养无疑是关键。兴起于18世纪的“工程教育再造”机理给了审计教育以启示，文章以此为创新点进行分析并对我国审计教育“再造”提出建议。

关键词：新常态 工程教育“再造” 审计教育

一、“工程教育再造”的内涵、特点及意义

上世纪八十年代，工程的发展随着全球经济的高速运营面临挑战，工程教育为此必须迎合新的需求进行调整和改革，在此背景下发达国家针对本科阶段的工程教育提出了强调工程的实践性、综合性和创新性的“工程教育再造”理念。“工程教育再造”不同于以往的教育改革，它是一项系统性的工作，通过分析工程、工程人力资源以及工程教育间的关系（如图1），解决工程教育“从何来，现居何处，意欲何往”的问题，其结构包括了战略、教师、学生、课程计划、工程教育体系和环境五大模块51项要素。高等工程教育界通过尝试用“再造”，提升质量，取得了良好的效果。

二、我国审计教育的发展及现状

随着经济的发展，审计日渐成为国家、社会经济监督体系中重要的关键组成。据统计在我国“十一五”期间审计署审计了全国近10万个单位，为国家增收节支和挽回损失3 800多亿元；“十二五”期间，共审计全国近70万个单位，促进增收节支和挽回损失1.7万多亿元，推动健全完善制度规定2.7万多项，由此可以看出审计监督在促进政令畅通、推动深化改革和科学发展方面发挥了重要作用。审计教育作为审计体系（审计工作体系、审计科学体系、审计组织体系、审计教育体系和审计方法体系等）中的重要组成部分，其发展将促进审计体系的完善；其滞后，也必将造成审计体系的缺陷，从而阻碍整个审计事业的发展。经济环境的变化必然会影响审计教育（审计培养模式），建国以来我国审计专业人才的培养发展经历了如下几个阶段（见表1）。

从表1可以看出，在我国经济社会快速发展的同时，审计专业人才培养教育经过不断探索，取得了令人自豪的成绩。进入“十三五”开局年，我国经济在增速换挡，结构调整，前期刺激政策进入消化期的特定历史新阶段，经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的需求更加迫切，这就要求作为国家经济监督的国家审计成为推动中央重大决策部署贯彻落实的重中之重，对此李克强总理提出了“审计全覆盖”。审计署长刘家义在2016年审计署工作会中强调了审计工作要点：重点关注“三去一降一补”的任务落实情况和效果；重点关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患，加强对国有资本市场的审计；加强对扶贫、“三农”、社会保障、基本医疗保险基金等关系民生的资金和项目的审计，继续开展跟踪审计等。然而现有的审计人才却仍远不能满足经济发展的需要，审计人才供求矛盾凸显。

另外，从审计人员的素质上看，我国现具有注册会计师资质的人员超过25万人，全行业从业人员超过30万人，但与发达国家相比仍差距很大。有资料统计，以注册会计师占人口比例为依据，参照发达国英国或美国，我国至少也需要210 万名注册会计师；如果以注册会计师人数占GDP 的比例，以中国2011 年GDP粗略估计，美国注册会计师接近50 万人，我国在这方面的缺口很大。另据调查，在本科人才的需求上，内部审计和注册会计师审计需求约占65%，国家审计需求约占91%。然而，我国目前培养审计本科人才的专业（或方向）包括普通审计学专业（64 所高校）、会计学（审计学）专业中开设CPA 方向（19 所高校）、ACCA 方向（64 所高校）、CGA 方向（20 所高校）及IAEP 方向（1 所高校），而其中CPA、ACCA、CGA、IAEP 还属于学历与资格教育结合项目（ACCA、CGA、IAEP 是中外合作办学项目又是专门针对社会审计包括内部审计的项目），实际可培养审计人才因招生不稳定而往往难以保证。由此看不论从数量还是质量，审计人才的缺口很大。这就必须要通过创新审计工作机制，来提高审计效率。高效的审计工作需要高素质的审计队伍鼎力相助，因此审计人力资源开发的比较优势及其核心竞争力将成为适应“新常态”、推动创新驱动发展并提供发展动力与支撑的条件，因此我国现有各类高校义不容辞的应承担起培养审计人才的责任。

三、审计教育与工程教育的相似点要求审计教育进行“再造”

（一）审计教育的本质要求和归宿同工程教育——强调教育的综合性、实践性和创新性

审计活动是极其复杂的社会活动，其涉及的学科领域包括会计学、管理学、经济学、金融学、统计学、法学、逻辑学等多种学科，因此，审计人员所具备的知识应是多方面、全方位的综合体。审计活动又是一项实践性极强的社会活动，它尤其需要实务工作者具备对事物的观察和分析技能以及与人的沟通和表达技能，这些技能并不是每个人先天所具备的，获得这些技能同样需要经过教育，因此技能教育也成为审计教育中的又一项重要内容。审计的灵魂是独立性，十八届五中全会政府明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，新常态下，审计工作只有通过思路方式方法的不断创新，才能保证审计工作的独立性，完成服务于国家治理监督的重任；审计教育也只有具备创新理念才能跟上审计工作发展的需要。

（二）現阶段审计教育面临的问题与工程教育“再造”时相同

通过查阅期刊、上网检索，本文汇总并筛选了从2011—2015年及2016年年初从事审计工作或审计教育的专家学者从不同角度对审计教育面临的问题的分析，具体如下：第一，思想认识创立的大环境及涉及到的具体方面小环境的问题，即国家、社会对审计教育的科学认识不够，包括审计教育的重要性、定位、结构、规模、标准、学科建设等，从而也包括审计人员的使用、管理等问题；第二，政策制度制定上的问题，涉及到相关政策导向、制度安排、资源配置以及高校层次结构等；第三，学校层面的问题，包括综合化发展导致审计学属于二级学科、对相关专业教师评价机制单一（没有考虑其专业的特殊性）、行政权力与学术的冲突、官产学合作不力等；第四，教师、学生、教学等方面的问题，包括实践型师资匮乏、学生实践意识与能力双重不足、实践教学脱节、教材陈旧，等等。针对这些问题，笔者认为，我国现阶段的审计教育不能“头痛医头，脚痛医脚”和“小范围的修修补补”，也不能“推倒重来”和“重起炉灶”，而需要实施审计教育的系统性改革。

（三）审计教育“再造”与“工程教育再造”有相似的机理

从前述审计专业人才培养的发展阶段我们可以看出：新经济形势下需要高效的审计工作协助发展，高效的审计工作源于审计人力资源的基本素质，而审计人力资源的基本素质又受审计教育较大的影响，现行的审计教育无论从所需的审计人员的数量还是质量都亟需提高，这种提高不仅限于原审计教育的改善，而是需要系统性的再造。审计教育再造的机理如图2。

根据网络对近五年审计教育的检索，审计教育探讨的方向大概包括几种：对审计专业人才培养方案的探讨；对审计专业课程设置的探讨；审计教学方法及教学模式的探讨。这些探讨，仅是站在审计教育的某一层面的小范围的修修补补，并没有涉及到审计教育的系统性；而“再造”是基于原有系统的，充分考虑原有的资源间的整体关系。

现代意义上的工程教育（1747年法国的波旁王朝创办土木工程学校）至今已有260余年的历史，而审计教育职业（从美国在世界上第一个发布审计准则）发展今才经历了近一百三十个年头。基于对审计教育的本质要求、审计教育所面临的困境及审计教育需要系统性再造的机理的分析，其在诸多方面和“再造”前的工程教育有相似处，因此审计教育可以借鉴起步较早的工程教育进行审计教育“再造”。

四、审计教育“再造”的具体建议

借鉴“工程教育再造”，审计教育的“再造”不再是某一方面的改善，而是结合审计教育涉及的方方面面的系统再造。依据上文中提到对审计教育在现阶段面临问题的检索，设计了关于审计教育“再造”的调查问卷，并通过以往的人际关系利用电子邮件、信函、网络方式在审计署、新疆审计厅、对外经贸大学、新疆财经大学、新疆石河子大学进行问卷发放，配合调查的人员共120人，其中会计审计教师20人；从事审计相关工作人员30人；本专业在校学生70人。发放问卷120 份，收回120份，有效115份，无效5份。因调查问卷发放的省份受限，但涉及到审计教育的主体具有一定代表性，所以参考调研问卷结果及相关理论文献提出关于审计教育“再造”的几点建议：

1.针对现审计教育的环境及国家、社会对审计教育思想认识的不充分，提倡应从政府决策层面进行改革：官产学研模式可能是推进审计教育改革最有效的方式。

2.针对学校层面问题：明晰高校的定位，教师的分类尽量清晰，建立适当多元和多样的评价体系。大学的两次学术革命先后孕育和造就了两种新的大学模式：研究型大学和创业型大学。创业型大学的出现，使大学除了教学、研究、服务三大职能外，还承担起经济发展的职责。因此我国的高校也应有研究型、创业型和教学型之分，优秀综合和理科大学适宜定位在研究型大学，优秀商学院校适宜向创业型大学转变。与此相适应，教师也应分类为研究型、创业型、教书型、管理型等中的一种，学校配套不同的培养方案和评价体系。

3.针对教师方面：改善院校教师待遇，提高职业吸引力，使优秀人才加入到审计教育的队伍中；同时设计系统全面的面向会计审计教师的晋升、考评体系，指导相关科研、教学活动。

4.针对学生层面：通过宣传教育，吸引优秀生源攻读经济类学校，并防止已学成的会计审计学生在择业过程中流失。

5.针对课程设置方面，实行通才教育：建立审计学科与其他学科交叉和融合的稳固的平台。要求审计人才知识面宽，既可以从横向考量，也可以从纵向考量。从纵向考量，按主体设置审计专业，按行业设置审计方向，将审计专业理论和方法嫁接到相关行业；从纵向拓宽学生的知识能力面，将遵循不同审计目标的政府审计、内部审计、社会审计以及行业审计融合在一起。

6.针对审计教育的认识，可考虑设立研究与教育奖项，促进专业的认可度和地位的提升，从而对高校研究与教育起到引领与引导作用。

参考文献：

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