浅析行政事业单位财务预算管理所存在的问题及对策

卢龙县国土资源局 李清双

基于我国行政事业单位体制改革的不断深入，财务预算管理作为单位财务管理活动的重要组成部分，成为此次改革的重点。近些年随着各界对财务预算管理工作的重视，我国事业单位财务预算管理工作取得了不错的成绩，但是财务预算在执行层面暴露出诸多问题，因此本文立足于工作实践，阐述我国行政事业单位财务预算管理问题。

1 新常态下加强行政事业单位财务预算管理的重要性

随着我国行政事业单位体制改革的不断深入，财务预算作为单位财务活动的重要组成部分，其在行政事业单位日常管理中占据重要的地位，因此基于新常态工作的要求，必须要强化对财务预算的管理：首先加强财务预算有助于优化配置财政资源。事业单位是国民经济的重要组成部分，关系民生事业。强化财务预算可以提高财政资金的使用效率，体现财政资金“取之于民、用之于民”的本质；其次加强财务预算可以减少财政风险，规避腐败问题。财务预算不仅是对未来的预测，而且通过预测、分析还可以有效地针对财务管理活动提出优化策略，从而避免财政风险。另外通过加强财务预算管理工作还可以约束单位管理者的行为，有效杜绝各种腐败问题；最后加强财务预算也是事业单位适应新常态发展的必然选择。随着我国供给侧结构性改革，行政事业单位体制改革不断深入，事业单位的管理模式发生巨大的变化，因此财务预算工作也要相应地做出调整，以此满足政府职能转变的要求。

2 行政事业单位财务预算管理现存问题

行政事业单位预算与企业预算管理系统有着明显的区别，结合工作经验，行政事业单位主要有以下问题：（1）预算管理组织保障力度不够。财务预算管理是事业单位财务管理工作的重要内容，长期以来行政事业单位习惯于财政拨付，甚至部分单位存在“小金库”。造成此种问题的主要因素是单位管理者对预算管理工作的重视程度不够，甚至部分工作人员认为财务预算属于财务岗位的工作，因此不积极参与到单位的内控中；（2）财务预算执行缺乏有效的监督。虽然行政事业单位建立了严格的财务审批制度，但是在实践中存在“一支笔”的现象，导致单位审计部门的职能被架空。虽然我国财务审计部门会定期对事业单位的财务进行审计监督，但是其具有事后监督的色彩，缺乏对预算执行过程的监督，最终难以做到及时纠正、及时监督。例如我国审计部门对于事业单位的财务预算监督往往是根据单位的具体经济业务事项进行，这样缺乏事前控制，导致损失扩大化；（3）我国财务预算编制不够精细化。尤其是基本支出与经常性专项业务项目支出存在界定不清的问题：一方面部分事业单位往往因经常性专项业务项目支出内容不清晰的缺口而将专项预算资金用于弥补部门公用经费。另一方面财务预算编制缺乏对部门业务实际发展的考虑。在实践中，部门为了增加财政支持，避免压缩预算费用的现象，往往虚高业务项目费用等以此获得更多的财政支持；（4）行政事业单位财务预算管理人员素质不高，尤其是在我国新的预算法实施后，部分工作人员没有结合新常态的要求而从事预算管理工作。

3 提高行政事业单位财务预算管理的对策

3.1 提高对财务预算管理工作的重视，加大宣传力度

预算管理是事业单位财务管理的重要内容，而且预算管理工作与单位任何岗位都有关系，因此事业单位管理者必须要重视财务预算管理工作，营造良好的预算管理工作氛围。例如管理者要及时学习各种新的预算制度，并且将最新的制度等传递给事业单位的工作人员。另外在新常态下必须要转变事业单位工作人员对预算管理工作的观念。传统预算管理理念下部分人员认为预算不属于自己的工作范畴，因此不严格按照预算规定执行，而新常态下必须要强化工作人员的思维，让他们认识到预算管理工作的重要性，并且在工作中严格按照预算管理规定约束自己的行为。

3.2 全面落实“零基预算”预算编制方法

“零基预算”实际是说：根据实际情况了解人员有关信息、工作业务发展情况，同时以此为依据，制定人员、业务费用标准，这需要全面运用内外、历史以及未来因素的影响效用，合理预料经济前行的变化，

同时以提升效益为目的，编制具有前瞻性的预算。

3.3 逐步加强行政事业单位中负责财务预算管理人员的综合素质

基于我国预算管理工作新常态发展的要求，作为财务预算管理人员必须要强化理论学习与素质提升，以此适应预算工作新常态的要求：首先行政事业单位财务人员要积极参加财政部门举办的各种培训会，通过培训学习最新的理论知识与职业道德教育；其次财务预算管理人员必须要树立主动学习的意识。财务管理工作不同于其他工作，具有很强的政策性，因此基于我国行政事业单位改革的要求，财务管理工作也出现了新的特点，以此作为财务人员必须要及时学习各种政策、文件等以便更好地开展财务预算管理工作。当然在会计信息化建设背景下，财务预算管理人员也要积极学习计算机专业知识，懂得如何操作财务信息管理系统。

总之，对行政事业单位而言，预算管理是有效显现事业单位财务功能和提升资金使用的有效手段。事业单位应注意提升本单位的预算管理水平，强化预算监督，有效推进事业单位预算管理工作的顺利开展。

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