党建引领打赢脱贫攻坚战

孙永春

贵州各级党组织认真贯彻习近平总书记有关扶贫系列重要讲话精神特别是视察贵州重要指示，大力实施抓党建促脱贫攻坚“十项行动计划”，着力通过党建先行、党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、脱贫优势，凝心聚力打赢脱贫攻坚战。

精准构建抓党建促脱贫攻坚作战体系。实施“责任落实”“建强堡垒”行动计划，切实强化党的领导，推动脱贫攻坚责任落实、政策落地。一是建强“指挥部”。省、市、县三级成立扶贫开发领导小组，由各级党政主要负责人担任组长靠前指挥，党委、人大、政府、政协班子成员带头领任务、抓项目，指挥协调各级各部门各司其职、合力攻坚。二是立下“军令状”。围绕中央脱贫攻坚重大决策部署和规划，建立责任清单，制定路线图，明确时间表，签订责任状。三是稳定“指战员”。严格执行中组部关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的规定，把不脱贫不调整、不摘帽不调离作为一条铁律，同时结合实际制定保持贫困乡镇党政正职稳定的“6项规定”，明确贫困乡镇党政正职完成脱贫攻坚任务前不得调整。四是筑牢“桥头堡”。把脱贫攻坚和加强基层组织、培养后备力量统筹起来抓，连续4年选派20万名干部组建同步小康驻村工作队，两年来精挑细选1万余名优秀干部到村担任第一书记，留下一支“永不离开的工作队”。

精准提升抓党建促脱贫攻坚综合战力。实施“素质提升”“人才聚集”“基础保障”“关心关爱”行动计划，着力扶出好班子、好思路、好机制、好作风，持续强化脱贫攻坚内生动力。一是“抓特训”提升攻坚本领。省级每年对市、县、乡党政一把手进行脱贫攻坚专题培训，对乡镇干部、村支书、村委会主任、駐村干部和第一书记进行示范培训。二是“广聚才”优化力量配备。实施公务员招录遴选“两个80%”政策，每年公务员招录计划80%用于乡镇机关和基层派出机构，县以上机关补充人员80%面向具有乡镇、村工作经历的公务员遴选或选调。三是“重激励”激发动力活力。探索实施“两个20%”政策，实行乡镇干部经济待遇高于县级机关同职级干部20%，乡镇公务员年度考核优秀比例提高到20%。

精准制定抓党建促脱贫攻坚战略战术。实施“补齐短板”“示范引领”“完善机制”行动计划，加强统筹谋划，提升脱贫攻坚效益。一是“补短板”巩固战略防线。二是“抓示范”实施重点突击。在18个县开展党建扶贫示范县创建活动。每个市州重点创建5个以上党建扶贫示范乡镇，每个县重点创建2个以上示范乡镇、5个以上示范村，每个乡镇重点创建1个以上示范村。三是“建机制”规范战术动作。完善资源整合机制，将人、财、物向基层一线整合倾斜，实行责任、资金、项目三个捆绑，构建面上帮县、重点促乡、点上驻村帮扶格局。完善精准识别机制，推广“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”精准扶贫“四看法”。完善抱团脱贫机制，坚持党带群、强带弱、富带贫，县一级重点推动各级帮扶单位与帮扶县资源整合，乡镇一级重点加强区域协作，村一级重点推广“十户一体”做法。完善扶贫资金监督机制，发挥村务监督委员会和民生监督特派组作用，加强扶贫资金监管。

精准检验抓党建促脱贫攻坚实际战果。实施“督查评估”行动计划，用好考核“指挥棒”，全面检验抓党建促脱贫攻坚成效。一是经常督查战况。市、县党委把抓党建促脱贫攻坚作为工作督导重点，每季度开展1次督查，调度1次重点工作推进情况，梳理1次问题清单、整改清单，通报1次督查调度情况，每年至少开展2次现场观摩，委托第三方进行1次评估，比思路、比干劲、比实效，倒逼形成“比学赶超、增比进位”的良好氛围。二是定期考核战果。把脱贫攻坚成效纳入干部考核评价体系，制定实施贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法、市县两级扶贫开发工作成效考核办法、脱贫攻坚问责办法等，实行目标管理、岗位责任、正向激励、负向约束“四位一体”从严管理干部机制。三是严格评定战功。注重在脱贫攻坚一线考察识别、培养使用干部，同时加大领导干部“下”的力度，对推动脱贫攻坚不力、成效不明显的876名乡镇班子成员、343名第一书记及时进行了调整。通过持续用力，贵州抓党建促脱贫攻坚取得明显成效。