全面推进水利事业健康快速发展

最近召开的省第九次党代会、全省经济工作会议、十二届人大五次会议，以及农村工作会议暨扶贫开发工作会议，都把水利放在重要位置，对水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态修复及水利扶贫等明确了新目标，提出了新要求，彰显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，为我们做好水利改革发展各项工作提供了重要遵循。我们必须把落实好中央和省委、省政府决策部署贯穿于水利改革发展全过程，把水利放在经济社会发展大局中去研究、去谋划、去推动，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

一是准确把握新发展理念对水利工作的新要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，贯彻新发展理念，必须把水生态文明建设融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个方面，体现到水利规划、建设、管理各个环节，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。必须严守水资源、水环境、水生态红线，实施水资源消耗总量和强度双控行动，大力推进节水型社会建设，积极推进河湖水系生态修复和保护。

二是准确把握供给侧结构性改革对水利工作的新要求。党的十八大以来，党中央及时做出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策框架，做出“三去一降一补”战略部署，把加强基础设施薄弱环节列入补短板的重点内容，把重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设纳入扩大有效投资的关键领域。我省水利发展不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出，不仅水资源短缺与用水浪费并存，而且防洪工程存在明显薄弱环节，供水配套设施也存在明显短板，严重影响了工程供给体系作用和效率的发挥。我们要进一步优化全省水资源格局，深化最严格水资源管理，强化水资源水环境承载能力的刚性约束，结合灾后重建，加快推进防洪工程建设，大力推进南水北调供水管网建设，着力提高全省水安全保障能力。

三是准确把握京津冀协同发展对水利工作的新要求。我们必须牢固树立大局观念，积极融入协同发展，服务保障协同发展，努力在区域水利协同中提升发展水平。必须全面深化与京津水利部门的对接合作，加强水资源优化配置和统一调配，积极推进永定河等“六河五湖”综合治理与生态修复，加强密云水库上游生态清洁小流域建设，加快潘大水库网箱养鱼清理工作，大力实施地下水超采综合治理，逐步恢复地下水采补平衡，修复改善区域生态环境；积极研究探索建立上下游之间基于市场定价的水资源补偿机制，推动建立地区间水生态环境效益共享、建设保护成本共担的横向生态补偿机制，统筹解决好区域水资源、水环境、水生态问题。

四是准确把握脱贫攻坚对水利工作的新要求。我们必须把增加人民福祉作为水利扶贫的出发点和落脚点，紧紧围绕解决贫困地区和贫困人口饮水、用电、防洪、抗旱、农业生产、水土保持等重点问题，整合项目资金，集中力量开展水利扶贫，切实加强贫困地区水利基础设施建设，尽快补齐短板，着力增强贫困群众的获得感。必须按照“六个精准”的要求，对症下药、靶向治疗，着力解决工作中存在的底数不清、目标不准、措施不实、效果不佳等问题。必须把生态建设作为扶贫开发的生命线，既要加快发展，又要保护生态，积极探索贫困地区经济和生态协调发展之路，让贫困群众从生态建设与修复中得到更多实惠。

五是准确把握加快推进关键性改革对水利工作的新要求。当前和今后一个时期，是我省全面深化水利改革的攻坚期，我们必须坚定改革信心，加大改革力度，统筹推进水利改革攻坚，不断提高水利改革的精准化、精细化、精深化水平。要加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡4级的河长体系；要不断深化完善水资源税改革试点工作，总结税改成效，促进节水和地下水超采综合治理；要创新水利投融资体制改革，用好银行信贷政策和专项建设基金，通过PPP等政府购买服务的方式，更多地吸引社会资本参与水利建设运营；要不断深化水权制度改革，扎实做好水权确权登记工作，积极培育水权水市场，加快农业水价综合改革，建立精准补贴和节水激励机制。各项改革措施要在坚持中深化、在深化中坚持，建立全过程、高效率、可核实的落实机制，推动改革举措落地见效、激发活力。

（注：此文由河北省水利厅党组书记、厅长苏银增2017年1月22日在全省水利工作会议上的讲话摘编而成。）