做好水厂投资工作的几点思考

□王玉芳

做好水厂投资工作的几点思考

□王玉芳

根据实际工作体会，就水厂投资面临的问题，分析产生原因，阐述工作思路，对下一步投资工作进行设想。

PPP模式；收购;动态投资分析；净现值；内部收益率

南水北调中线通水2年多来，河北水务集团持续加强配套工程建设投资，开展了对沿线地表水厂投资的工作。做好水厂投资工作，有利于促进集团做大做强，有利于担负好省政府赋予的“探索水资源统一配置和水价形成机制”改革重任，还有利于我省获得南水北调工程带来经济效益和社会效益。

1.面临的问题及原因

由于水务行业的特殊性，投资水厂，是我们必须与受水地地方政府、供水单位等一起合作的事情。就当前来看，问题主要存在于下列方面。

一是地方建设南水北调配套水厂的资金紧张时期已经过去，对外部资金的需求已经不是十分急迫。截至2016年底，我省南水北调沿线已通过自筹、贷款、财政支持、融资及承建方垫资等方式建成了地表水厂111座。地方对建设资金的需要已不十分迫切。

二是地方受“江水水价太高”的思想束缚较深。我们按照“保本、还贷、微利或零利”的原则与地方谈判投资水厂，到目前已涉及14个县市。但谈判中往往止步于水价，地方相关部门对水价政策多持谨慎观望态度，谈判多数限于框架协议或意向阶段，难以有实质性突破。

出现这种情况，原因大致有2点：一是创新思维还不够。在与地方商谈水厂建设投资时，多是局限于对某一项目的投资收益分析中，没能放开眼光综合考虑投资水厂对集团供水工作的推动和提高江水使用量可缓解河北水资源短缺的联动效应；囿于“南水北调水厂以上配套工程投资建设和管理”的职能要求，较少把水厂以下管网建设投资做为水厂合作的谈判条件。二是工作针对性还不强。全省各地水厂管理体制、资产所属各有差别：有的属市政部门，有的归水务局，有的为事业单位，有的为企业；而作为企业的水厂，有的为国有，有的是集体企业，也有股份投资企业。对这种差别，有待深入调查研究，进行有针对性的谋划。

2.解决问题的对策与措施

基础设施投资往往是长效投资，我们要放眼大势、争取支持、主动有为，既要有战略性的整体谋划，又有战术性的具体方案，因势而谋、应势而动、扎实推进南水北调水厂投资建设工作。

一是把推进水厂投资建设放在发展全局中来看待，加强战略谋划。水的问题，是事关可持续发展的大问题。在我省水资源匮乏问题突出的形势下，用好南来水尤其具有重要意义。除此之外，全力推进的新农村建设、正在实施的农村饮用水安全工程等国家层面规划的逐步落实，都有利于我们推进水厂投资建设。立足于这样的大背景来谋划我们的工作，把各种有利因素整合起来，把各项有利政策挖掘充分，形成切实可行的投资规划。

二是适应客观现实，以创新的精神推进水厂投资工作。当前，我们首先对全省南水北调受水区各地水厂的底数摸清，对他们的资产归属、运行管理体制，甚至是技术、未来用水增长前景等，都要做到心里有数，准确定位，从而筛选出适合我们投资的水厂。同时，我们也要做好动态静态相结合的投资测算工作。根据既定的资金成本以及利润目标测算出静态的投资盈利情况，以及投资回收年限；结合政策的贴现率或者基准收益率，综合采用净现值、内部收益率、净收益以及效益成本比率法对投资期内的回报分别进行动态分析。综合动态和静态测算数据，分析投资的经济可行性。

在做好这些基础性工作的基础上，积极寻找推进水厂投资的创新点。一是与时俱进因地制宜推进与地方的合作。加强同各受水区的沟通协调，密切关注地方水厂和地方政府的需求，针对不同情况，采取入股、收购、PPP等方式，加以推进；尤其是现在绝大多数水厂已经建成的情况下，要转换思路，把工作重心从最初的“支持建设”向“促进运行，提高水量”方面扩展。二是开展外围工作促进水厂投资合作。通过提供融资便利、参与水厂下游管网建设、参与与水厂相连的农村饮水安全工程项目等方式，逐步进入水厂投资经营。三是充分研读相关政策，积极争取多方支持。通过省水利厅的支持协调尽最大努力争取政府相关部门提供政策、制度、资金等各项扶持。

三是积累经验，苦修内功。利用现有既成水厂项目，尤其是我们控股的水厂，深入参与水厂管理，摸索出一套适合现代化水厂的管理模式。在建设和管理实践中，既要认真研究如何保证国有资产的增值保值的具体经营措施，又要探讨兼顾经济效益和社会责任、保障企业的可持续发展方略，为顺利推进和扩大水厂投资奠定基础。

四是善于发现机会，勇敢面对挑战。当前，市政公用行业向所有资本开放，允许各种社会资本进入，使得中国水务产业面临着市场化进程所带来的一个难得的发展机遇，活跃在市场中的水务公司不乏国际水务巨头，他们有先进的技术，丰富的经验。民营企业在企业资金规模和地域垄断性上虽不及国有企业,但具备强烈的竞争意识,在占领市场份额上也是一支不可忽视的力量。我们要充分利用南水北调干线和支线的管网资源，加强同各受水区的沟通协调，密切关注地方水厂和地方政府的需求，他们的需求就是我们的市场机会。□

2017-03-09

王玉芳，女，汉族，河北水务集团，工程师。