深化户籍制度改革促进新生代农民工市民化的措施研究

闫丽英

【摘要】我国目前正在进行的户籍制度改革并不彻底，许多旧制度的桎梏并没有真正打破，因此，必须从创新户籍管理体制及管理方式，健全户籍制度改革的配套制度，逐步实现城乡公共服务均等化，改革公共财政体制，完善相关的户籍法律体系等角度深化户籍制度改革，促进新生代农民工市民化。

【关键词】户籍制度改革；新生代农民工；市民化

一、创新户籍管理体制及管理方式

户籍制度改革的最终目的就是更好的为公民服务。为了推进新生代农民工市民化，就要打破旧的户籍制度的桎梏，创新户籍管理体制及管理方式。当前，我国的户籍主要是由派出所负责管理的，但具体的一些户口登记管理工作则是由居委会和村委会负责办理，于是就会出现碰到户口方面问题具体不知道找哪个部门解决，各个部门也会出现踢皮球、扯皮现象，降低办事效率。因此，首先，我国可以考虑设置一个部门专门负责户口相关的所有管理工作。其次，要逐步把现行的户籍登记制度逐步过渡到人口登记，即把以往以家庭為单位、以户口簿为形式的静态管理方式转变为长期居住地为准的户籍管理方式，实现人口的动态管理。国务院在《意见》中指出的建立居住证制度，就是一个很好的方法。第三，户籍登记数据是国家制定相关政策法规和进行行政管理的重要依据，因此可以充分利用现代信息技术手段，强化户籍管理基础性工作，完善户口登记制度。同时，要加快社会保障号的编制实施工作，使这一公民的终身号码在经济、政治、文化教育、医疗卫生等涉及公民利益的方方面面发挥充分作用。

二、健全户籍制度改革的配套制度

户籍制度改革是推进新生代农民工市民化的关键，而剥离嵌入在户籍制度之中的一些不公平待遇是户籍制度改革的关键。事实证明，单兵突进式的户籍改革障碍太多，容易无疾而终。因此在对户籍制度改革的同时还要对就业、教育、住房、社会保障等相关配套制度方面进行相应改革。在就业方面，主要就是建立城乡统一的劳动力就业市场，给新生代农民工提供同等的就业机会和薪资待遇，消除就业歧视。同时积极宣传和认真执行《劳动合同法》和《工会法》，增强新生代农民工的维权意识，学会运用法律手段维护自己的合法权益。在教育方面，无论是私立学校还是公办学校都要在接纳农民工子女方面发挥积极、正面作用，放宽其入学户口限制。在社会保障方面，要增强新生代农民工在城市生活的安全感，在提供其基本的生活保障同时，针对这一群体的异质性，建立分层、分类的新生代农民工社会保障体系。在农村土地流转方面，加快推进与户籍相关的农村土地制度的改革。在不违背法律规定的前提下，根据自愿，有偿的原则，农民可以出租、转让、互换和入股等多种形式进行土地流转，解决新生代农民工原本在农村的闲置土地问题，同时其也会从土地流转中得到相应补偿，增加其融入城市的资本。

三、逐步实现城乡公共服务均等化

取消城乡二元户口制度是消除城乡户籍等级差异的第一步，由于附着户籍制度上的社会福利制度才是改革的重点和核心，所以实现城乡基本公共服务均等化是户籍制度改革的关键。对此，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确提出，“到2020年争取基本实现基本公共服务均等化”。这为我国户籍制度改革提供了有力的制度保证。具体实施过程中，重点要做到以下两点：一是要逐步建立起统一的城乡社会保障体系。很多新生代农民工更愿意去大城市就业生活，除了其更多的就业机会外，还与大城市中的社会保障水平密切相关，因此可以通过中央政府、地方政府和农民个人三方的社会保障成本分担机制，提高农村的社会保障水平。二是要加大农村基本公共服务的投入。基本公共服务主要包括基础教育、公共医疗卫生、劳动就业和社会保障四个方面。虽然三农问题一直是国家和社会关注的重点，但城乡基本公共服务水平差距依然很大，教育资源匮乏，医疗条件有限，社会保障水平低等一系列问题依旧突出，因此国家和地方要加大农村基本公共服务的财政投入和相关政策的倾斜。

四、完善相关的户籍法律体系

户籍管理是一种调整社会秩序，调和社会关系的治国安邦的手段，是一项政策性很强的工作，没有正规的统一的法律条文规范，这项工作很容易就出现无序、无度、无为的后果。因此要根据《宪法》等相关法律制定出一部与我国现在的国情相适应的《户籍法》，而且在立法的时候一定要把握好稳定有序、以人为本、因地制宜、统筹配套的原则。户籍制度改革的主要任务就是要消除户籍制度上附着的一些福利制度，因此还要逐步调整和完善与户籍制度相关的法律法规，必要的话政府还应该设立专门的权利保障机构，对一切非法侵犯新生代农民工平等权利的行为严惩。除此之外，目前《中华人民共和国户口登记条例》中的部分内容也与新的刑法、刑事诉讼法相抵触，各地出台的一些户籍政策早已突破了《中华人民共和国户口登记条例》中的有关内容，因此要与时俱进修改相关户籍管理法规。