浅谈国有企业与私营企业异同

杨程+阮磊

【摘要】国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，本文通过对国有企业和私营企业的使命、企业的组建、企业的经营和利润的分配进行比较分析，以求为国有企业的发展改革提供思路。

【关键词】国有企业；私营企业；异同分析

根据现代产权理论，国有产权是公共产权或公有产权的一种制度安排。国有产权是政府或公共部门公共选择的经济基础，也是进行资源配置与宏观调控的法律依据。国有企业是在国有产权的基础上建立的基于我国公有制为基础，多种所有制共同发展的企业制度，没有了国有企业就没有了公有制。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，在市场条件下，研究国有企业和私营企业的异同，并从中获取国有企业的改进思路具有现实意义。

一、企业建立的使命

企业的使命是要阐明企业组织的根本性质与存在理由。私有企业的使命一般包括企业的目的、宗旨和经营哲学。地方组织企业按其存在理由区分为营利企业和非营利企业。非营利企业的目的是提高社会福利、促进政治和社会变革。而营利企业的目的则是为其所有者带来经济价值。宗旨则是阐述企业长期的战略意向，具体内容主要说明企业目前和未来所要从事的经营业务范围。经营哲学是企业为其经营活动方式所确立的价值观，基本信念和行为准则。

对于国有企业来说，企业使命正由最初的行政调拨、配置社会资源慢慢变为通过市场竞争机制去优化资源配置。与私有企业相比，国有企业作为我国公有制经济形式的体现，控制着国民经济的命脉。在新中国成立的初期，我国实行计划经济体制，国有企业承担了巨大的社会责任。改革开放后，随着现代企业制度的建立，国有企业开始自主经营、自负盈亏并以盈利为目的，逐步放弃了部分的社会责任，但仍具有弥补市场缺陷和实现宏观调控的使命。

二、企业的组建

私有企业由股东和债权人出资组建。在法律上可以分为三个类型。第一种是独资企业，即是由单个主体出资兴办、经营、管理、收益和承担风险的企业。第二种是合伙企业，即由两个或者两个以上出资人共同出资兴办、经营、管理、收益和承担风险的企业。第三种是公司企业，即依照公司法设立的企业。

国有企业的组建一般是指单纯的国有资产投资的企业，但是随着我国国有企业股份制改革与产权结构多元化的推进，现有的国有企业已不全是国有资产投资形成的企业了。国有企业股份制改造实质上是国有企业依照现代企业制度由单一控股变更为混合控股，实现多元化投资的过程。我国的国有企业改造在2006年前后基本完成。主要通过转让存量国有产权和吸收增量资产来实现，所以现有的国有企业持股人不全是国家。

三、企业日常经营

在最初的企业中，企业的所有者一般就是企业的经营者，在现在的小规模企业当中，这样的情况也普遍存在。但随着企业的发展，由于公司股权的分离和公司规模的扩大，导致企业的所有者作为企业经营者的做法显现出不合理。同时，面对资产庞大的大型企业，企业的所有者也不一定具有经营好企业的能力，这就导致了企业经营权和所有权的分离。美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉了企业所有者兼具经营者的巨大的弊端，提出了委托代理理论。而詹森和麦克林第一次对代理理论做出了详细的理論阐述。代理理论的首要假设就是委托人和代理人的目标有冲突，另一个假设是委托人想要检验、核实受托人的行为是很困难的，并且这种行为成本是很高的。在委托代理理论下，经营者和所有者各司其职，企业的经营者通过经营为企业创造价值。

国有企业的组织形式和机构设置大致和私有企业类似，但是作为国有企业，其监督制度有其特殊之处。我国的国有企业监事会制度是在国有企业的所有权和经营权分离的基础上建立和发展起来的。同时，它也是国有企业的所有者和经营者之间委托代理关系制度的产物。2000年3月，国务院颁布了《国有资产监事会暂行条例》，正式开始实施国有资产监事会制度。国有资产监事会制度是由国务院向国有重点大型企业派出监事会，监事会对国务院负责，代表国家对国有重点企业的国有资产促进增值状况实施监督，并且监事会可以向财政、工商、税务、审计、银行等部门了解企业的情况，可要求国务院责成国家审计机关对企业进行审计，保证了监督的有效性。从2003年开始，我国的国有企业改革进入了一个新的阶段，十届人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定成立国有资产监督管理委员会，将原国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能、中央企业工委的职能以及财政部有关国有企业管理的部分职能整合起来，由国资委代表国家依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，进而克服由“所有者缺位”导致的各种国有企业顽疾。

四、经营利润的分配

私有企业的利润分配，是将企业实现的净利润按照国家财务制度规定的分配形式和分配顺序，在国家、企业和投资者之间进行分配。利润分配的内容和顺序，一是计算可供分配的利润。如果当年净利润弥补以前年度亏损后的利润是负数，则不应提取法定公积金：如果补亏后的净利润是正数，则进行法定公积金的提取。二是提取法定盈余公积，法定盈余公积按照税后净利润的10%提取，提取的法定盈余公积可用于弥补以前年度亏损或转增资本金。三是提取任意盈余公积，任意盈余公积的计提标准由股东大会确定。四是向股东支付股利。

在我国，国有企业具有特殊的地位和作用，担任维护社会主义市场经济属性的重任，体现公有制的性质，而其创造的财富必须实现社会共享。但国有企业又必须遵循市场经济发展规律，是独立运行的市场主体和法人实体。按照马克思的所有制理论和产权理论，国有企业产权制度改革一方面要强调国家对企业的所有权，即国家所有的性质。另一方面也要强调企业的市场主体地位，独立经营，自负盈亏。改革开放前，我国国有企业所有的利润都归国家所有，改革开放后，国有企业利润分配经历了放权让利、利改税、承包经营和转换经营试行股份制等阶段。