民营资本参与养老服务体系建设的若干研究

【摘 要】随着我国市场经济不断发展，民营资本作为我国经济发展的巨大推动力，是推动我国养老服务体系建设持续发展的重要因素。社会养老服务体系是社会各个阶层重点关注的领域，民营资本参与养老服务体系建设势在必行，更是推动我国市场经济长足发展的重要因素。

【关键词】民营资本；养老服务体系；有效措施

一、引言

随着我国社会经济不断发展，退休人员的精神与保健需求不断提高，特别是在独生子女家庭成为主流的背景下，传统的养老模式已然无法适应现代化家庭需求，机构养老已经成为退休人员的必然选择。但是，我国当今社会管理服务体系还不够健全，很多政策、机构无法适应老龄社会需求。并且，地方政府往往将工作重点放到经济建设中，对养老服务体系的关注极其有限，仅凭政府投资建设养老机构与养老服务无法满足老龄社会养老需求。因此，必须要积极推动民营资本参与养老服务体系建设，进而缓解当下社会养老服务机构供给不足问题。

二、影响民营资本参与养老服务体系的主要因素

1.自身因素

（1）投资目标不明确

民营养老机构经营目标与定位过于单一，严重缺乏层次性，很多民营养老机构并未形成可持续发展的经营理念，为了能够降低工作人员的开销，很多机构没有引进专业的知识人才，只是招一些懂得养老制度的大龄员工。

（2） 民营资本投资大，运营成本较高

随着我国市场经济不断发展，养老服务体系建设与当地市场经济发展有着直接的关系，即任何社会活动都多多少少与经济挂钩。同时，由于我国民营资本参与养老服务体系建设还处于初期阶段，其民营养老体系还不够健全，相比公共养老服务体系还有很大的差距。不仅会导致民营资本投资量加大，并且还会提高民营养老服务机构的运营成本。

2.政府层面因素

（1）财政支持力度有待加强

经营养老服务体系建设的影响因素有：用地紧张、医保报销困难、无法享受税收政策、相关人员难招聘等问题。如果缺乏政府的支持，仅仅依靠养老机构的力量难以发展。特别是民营资本养老服务机构具备盈利因素，而地方政府的优惠政策大多数都是补贴给非盈利养老机构，使得民营养老机构享受不到相应的优惠政策，进而阻碍民营资本参与养老服务体系建设。

（2） 政府监管力度有待提高

现如今，我国民营养老机构越来越多，但其服务水平良莠不齐，养老服务缺乏统一的规划与标准。同时，政府工作人员在审批过程中不够细致、不够认真的想象也时有发生，致使一些不符合标准的民营养老机构也能够进入到市场中，导致养老机构、老人、子女三方产生纠纷与矛盾。除此之外，一些民营养老机构还会出现乱收费现象，给老人带来一定的心理阴影，甚至部分老人会对民营养老机构产生排斥心理。

三、加强民营资本参与养老服务体系的建议与对策

1.加强当地政府对民营养老机构的支持力度

在我国养老服务体系起步相对较晚，属于新兴行业，还有诸多层面有待完善，具备投入高、效率低、周期长等特点。因此，想要推动我国养老服务建设进程，当地政府必须要加强对养老服务体系资金投入力度，完善相应的政策，例如税费政策、鼓励类政策等，进而激发民营资本对养老服务体系的投资热情。同时，政府要营造宽松的政策环境，在资金、土地、房屋出租等层面为民营资本养老机构提供支持，进而加强民营养老机构的市场竞争力度，鼓励民营养老机构多元化发展，加强民营养老机构与医疗机构的合作力度。对于民营养老机构来说，不要过多强调非营利性，鼓励民营养老机构在法律允许的情况下适当盈利。

2.提高民营养老机构的服务质量

随着我国养老机构越来越多，民营养老机构不仅要与公共养老机构竞争，同时也要与其它民营养老机构相竞争。因此，民营养老机构必须顺应多元化市场发展需求，提供不同層次的养老服务，强化多元化设施建设、完善医疗设备与技术，聘请专业人员为老年人提供服务。进而丰富老年人的业余生活，让他们同时享受精神生活与文化生活，进而提高民营养老机构服务质量。

3.明确市场定位

随着我国市场经济不断发展，任何单位、企业、机构都必须要以市场发展需求作为出发点。因此，民营养老机构必须要加强对市场情况的分析，例如老年人的购买能力、支付能力等进行科学预测，再根据市场调查结果来预设养老服务项目与目标。同时，要保障自身的多元化定位，不能仅将服务人群局限于某个层次人群，要保障服务群体的全面性。

4.充分发挥政府的监督管理职能

无论是民营养老机构还是公共养老机构，其都带有一定的福利性原则。因此，为了避免民营养老机构过于市场化，当地政府部门必须建立监督管理部门，这不仅能够合理减少民营养老机构办理程序，同时也能够保障民营养老机构的服务质量。通过建立监督、评价体系，能够保障政府资金、扶持政策效益最大化，避免资源浪费等现象。此外，在满足老年人基础养老需求的基础上，政府还要加强健康养老建设步伐，即老年人日常生活服务、医疗保障服务、精神文化服务等，丰富老年人的业余生活，进而推动我国民营养老机构能够健康发展。

四、结束语

总而言之，想要完善我国养老服务体系建设，必须要加强民营资本参与力度。民营养老机构并非一种单纯的市场化行为，更多的是一种营利与非营利并行的模式。随着民营资本参与养老服务体系建设各项机制不断完善与落实，我国老年人势必会享受到更加高质量的养老服务，为实现“老有所养”的目标奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]郭林.民营资本参与养老服务体系建设的研究现状与思考[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，02：29-34.

[2]郭林.民营资本参与养老服务体系建设：基本理论与政策建议[J].行政管理改革，2014，10：38-42.

作者简介：

朱莉（1987—），女，籍贯：四川达州，汉族，学历：硕士研究生，研究方向：工商管理、金融向，毕业院校：贵州财经大学。