山西省2016年防汛抗洪回顾与启示

龚孟建

（山西省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，山西 太原 030002）

山西省2016年防汛抗洪回顾与启示

龚孟建

（山西省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，山西 太原 030002）

受超强厄尔尼诺持续影响，2016年山西汛期极端天气频发，汛期先后出现了8次大范围强降雨过程，局地强对流天气时有发生。汛期降雨过程强度之大、历时之长、范围之广、受灾之重为多年罕见。特别是“7.19”全省普降大到暴雨，多地出现超历史极值，为我省近60年来范围最广、强度最大的降雨过程。各级防汛指挥部门靠前指挥，科学防控，认真落实各项防范措施，及时组织受威胁群众撤离避险，最大限度的减少灾害损失，如期实现“三确保、一减少”的防汛目标，全省防汛抗洪抢险救灾工作取得了全面胜利。

防汛抗洪；回顾与启示；山西

2016年是我省防汛抗洪极不平凡的一年。受超强厄尔尼诺持续影响，我省汛期极端天气频发，汛期先后出现了8次大范围强降雨过程，局地强对流天气时有发生。总体来看，今年汛期降雨过程强度之大、历时之长、范围之广、受灾之重为多年罕见。特别是“7.19”全省普降大到暴雨，多地出现超历史极值，为我省近60年来范围最广、强度最大的降雨过程。对今年的防汛抗洪工作，省委、省政府始终给予高度重视和精心部署，国家防总始终给予高度关注和有力指导，省防指和地方各级防指靠前指挥，科学防控，县、乡、村等基层部门坚持群防群控，认真落实各项防范措施，及时组织受威胁群众撤离避险，各级党员干部群众和人民解放军、驻地武警部队、民兵预备役长期奋战在抗洪一线，确保了全省600座水库、18 161座淤地坝无一垮坝，主要河流均未决口，重要城市和重要基础设施安全度汛，最大限度的减少灾害损失，如期实现“三确保、一减少”的防汛目标，全省防汛抗洪抢险救灾工作取得了全面胜利。

1 2016年汛期全省雨情、汛情及灾情

2016年1—9月全省平均降雨量420.8 mm，比2015年同期269.3 mm多151.5 mm，偏多56.3%；比近五年（2011—2015）均值362.6 mm多58.2 mm，偏多16.1%；比近十年（2006—2015）均值366.9 mm多53.9 mm，偏多14.7%。

2016年6—8月全省平均降雨量351.1 mm，比2015年同期234.8 mm多116.3 mm，偏多49.5%；比近五年（2011-2015）均值280.2 mm多70.9 mm，偏多25.3%；比近十年（2006—2015）均值275.3 mm多75.8 mm，偏多27.5%。今年汛期降雨最大特点是强对流天气和强降雨过程多，过程性降雨共有8次。总体上看，6月份降雨较历年稍多，主要集中在我省中部和南部地区，7、8月份降雨较历年偏多较多，主要集中在我省中部地区，9月份降雨较历年偏少。据统计，汛期日降雨量达到暴雨级别（≥50 mm）的共有1 924站次，最大日降雨量站点大雨门为514.8 mm；汛期1小时降雨量达到暴雨级别（≥16 mm）的达有4786站次，最大降雨量站点大雨门为96.2 mm；最大累计点雨量为和顺县大雨门站为935.6 mm；有18个站点降雨量24小时点暴雨超历史极值。

受强降雨影响，汛期我省大多数中小河流遇20年来最大洪水，吕梁西部、晋中东部、太原及阳泉多地山洪沟道山洪暴发。洪峰流量大于50 m3/s的共有137站次，最大洪峰流量发生在昔阳县松溪河泉口站7月20日1 700 m3/s和临县林家坪站8月14日洪峰流量1 700 m3/s。

据统计，汛期我省11个市、95个县（市、区）受灾。受灾人口212.81万人，紧急转移4.86万人；倒塌房屋2.07万间；农作物受灾面积16.986万hm2，成灾面积11.052万hm2，绝收面积2.212万hm2，减产粮食45.78万t，经济作物损失7.917 8亿元，死亡大牲畜1.760 6万头，水产养殖损失0.12万t；停产企业249家，公路中断5 185条次，供电中断322条次，通讯中断291条次；损坏堤防1 566处366.4 km，堤防决口43处0.87 km，损坏护岸472处，损坏水闸29座，损坏灌溉设施208处，损坏机电井371眼，损坏机电泵站27座，损坏水文设施104个，损坏水电站23个。因洪涝灾害造成的直接经济损失65.620 7亿元。

2 防汛抗洪实践

按照国家防总和省委、省政府的要求，我省今年防汛工作早安排、早部署，2月份召开了全省防汛抗旱工作会议，研究部署今年防汛抗旱工作。3月份，黄河凌汛期刚过，全省防汛专项检查工作就全面启动。4月份，省防指专门召开了全省水库安全度汛视频会议，郭迎光副省长对加强汛期水库调度和管理提出明确要求，潘军峰厅长做了具体安排部署。5月12日郭迎光副省长召集国土、气象、水利、农业等部门，进行了汛前会商。5月31日，省政府召开了全省防汛抗旱工作视频会议。省防指总指挥、副省长郭迎光做了安排、部署，省防指常务副总指挥、省水利厅厅长潘军峰进行了工作布置。今年防汛工作的目标：“三确保、一减少”，就是在设防标准内，确保大中型水库不垮坝、确保主要河流不决口、确保重要城市和重要基础设施防洪安全；出现超标准洪水，科学调度，全力抢险，坚决杜绝群死群伤事故发生，最大程度减少灾害造成的损失。入汛后，面对严重的洪涝灾害，省委、省政府超前部署，省防指科学应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，确保了主要河流和重要堤防无一决口、大中小型水库无一垮坝，最大程度减少了灾害损失。

2.1 领导重视，指挥有力

面对今年极端天气频发，强降雨范围大，局地强对流天气多的严峻形势。省委、省政府高度重视，省委常委会、省政府常务会议专题研究部署防汛抗洪工作。骆惠宁书记多次作出重要批示指示，专题听取防汛工作汇报，亲赴运城指挥汾河防洪抢险。指出我省已进入主汛期，多地发生强降雨，有关地区要按照省防指的部署，认真做好各项防汛工作，尤其要加强对地质灾害的排查与防范，确保不发生群死群伤事故。楼阳生省长多次听取防汛抗洪工作汇报并作出重要指示。省防汛抗旱总指挥、副省长郭迎光汛期全程精心指导，先后5次召开防汛专题会议，贯彻省委、省政府和国家防总指示。省水利厅潘军峰厅长、白小丹副厅长悉心指导，时适研制，科学调度，及时做出部署和安排。国家防总和黄河防总、海河防总予以高度重视，多次派专门工作组实地指导我省防汛抗洪工作。

2.2 准确研判，响应有力

在今年汛期强降雨过程中，省防指及时组织有关部门进行会商研判，对降雨的区域、路线、雨量、时段进行了预测，各级水文、气象等部门滚动监测预报，及时向各级防指报送相关信息并向社会发布暴雨、洪水预警，有力指导了全省的防汛抗洪工作。在科学研判的基础上，果断做出了对汛情严重的部分市县启动防汛二级或三级应急响应的决策。雨区各市县的党委、政府按照防汛预案，结合本地区的雨情，迅速启动了相应级别的防汛应急响应，组织和动员全社会力量开展依法防控、科学防控、群防群控，有效应对了各类突发的险情。

2.3 科学调度，工程给力

各级防汛抗旱指挥部科学分析研判，统筹上下游，兼顾左右岸，充分发挥水利工程的防灾减灾作用，合理运用拦、分、蓄、滞、排等措施，科学调配洪水，实现了对洪水资源的有效管理、科学调度。在“7.08”“7.19”强降雨过程中，我省大中型水库、大中型水闸，充分发挥了拦峰错峰和调峰的作用，避免了干支流洪水遭遇的不利情况，极大地减轻了下游的防洪压力，保障了各主要河流和重点河段洪水平稳。针对汾河流域的潇河、文峪河、洪安涧河等各支流山洪暴发，省防指连夜组织专家进行论证，命令流域内18座大中型水库下闸拦洪，不得加大下泄流量。特别是对省管的汾河一库、二库，要求全部关闸蓄洪，有效地减缓了太原市及汾河中下游的防洪压力。今年汛期，全省水库特别是近年来建成的35座大中型水库和110座重点加固的水库，累计调洪蓄洪10亿多m3。尤其是通过对汾河流域内18座大中型水库下闸蓄水、全面调控、拦峰错峰，把有可能在汾河干流下游出现1 500个流量的洪峰，一直有效控制在500个流量以下。本次大雨的降雨量超过1996年，但避免了1996年2万hm2耕地、下游积水持续月余的状况，全省的淤地坝、小水电、重点工程施工工地也均已安全度汛。

2.4 上下联动，协调有力

省防指各成员单位和各市强化会商联动，应急管理及时有效，防汛抗洪行动协调有力。各级防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责分工，本着“急事急办、特事特办”的原则，从项目安排、资金下达、物资运输、转移安置、险情抢护、灾后救助、恢复重建等方面给予大力支持和通力协作。在应对强降雨过程中，省防指多次连夜紧急召开防汛视频会议安排部署，分别向吕梁、临汾、晋城、太原、晋中、运城派出工作组指导协助抗洪抢险，组织专家会商研判汾河干流中下游防洪保安，同时在按照国家防总指令支援安徽防汛物资的基础上，又紧急调运中央物资仓库“龙吸水”及10多台大中型水泵支援太原市区和太榆退水渠排涝。水文战线上千名干部职工紧守水文测站一线，为防汛决策提供了科学依据。全省各级防汛部门按照省委、省政府的总体要求，全员上岗，昼夜作战，科学研判，指导各市及时启动防汛应急响应，组织和协调各级各部门干部群众，有力有序开展抗洪抢险。防指各成员单位主要领导亲自安排、亲自部署，按照各自职责全力开展防汛抢险工作，形成了防汛抗洪的强大合力。

2.5 预警及时，撤避有力

我省共有10 084处地质灾害隐患点和1 843条山洪沟道。针对今年强降雨多发的情况，我省坚持以人为本、以防为主、以避为上，对吕梁山区等山洪灾害易发区等防汛薄弱环节切实加强了防范。今年汛期充分发挥已建成的115个县级、1 193个乡级预警平台和13 992个村级预警站的山洪预警系统作用，实行雨水情“零报告”制度。今年汛期全省共有88个县发布过山洪灾害预警，县级监测预警平台发布预警1 101次，发布预警短信5.82万条，启动预警广播站次7 684次，相关县防指成员、水利部门及乡镇、村防汛责任人、预警员15 039人接收到预警信号并及时开展查险、巡堤、转移撤避等工作，通过及时预警撤避转移9 128人。全省县级山洪灾害监测预警平台系统在今年“7.19”防汛抗洪中发挥了不可替代的重要作用，有效避免了重大人员伤亡和财产损失。

2.6 强化宣传，引导有力

为及时回应社会关切和媒体关注，7月15日以省防汛抗旱指挥部名义召开了全省防汛新闻发布会，人民日报、新华社、中央电视台、山西日报、山西电视台等16家媒体围绕应对防汛关键期的目标、措施和防范重点进行了全方位的宣传报道。省防汛系统利用微信平台发布宣传信息和预警信息700多条。以省防办网站为平台，及时发布雨水情、汛情和灾情，及时报道重大防汛抗洪事件和抢险救灾过程，共向社会发布有效信息150多条，有效提高了全民防汛减灾和避险意识。

在抗御灾害中，全省共投入抢险救灾人数11.7万人次；投入动力13 772台班；投入编织袋143.38万条，编织布17.52万m3，沙石料17.14万m3，木材0.04万m3，钢材511.005 t，抗灾用油667.63 t，用电29.98万度，总物资消耗折算资金3 333.26万元。防洪减灾效益：减淹面积2.053万hm2，避免粮食减收85.38万t，减少受灾人口24.64万人，解救洪水围困群众1.82万人，减灾经济效益20.09亿元。

3 防汛抗洪经验与启示

近年来，我省气候异常，洪涝灾害多发频发重发，给防汛工作带来前所未有的严峻挑战。在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻防汛工作新理念，强化工作措施，积极主动应对，取得了全面胜利，经受了严峻考验，创造了成功经验。

第一，明确了以人为本、科学防控的指导思想。近年来，我们始终积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，把人民群众的生命安全放在防汛工作的首位，把以人为本、科学防控的指导思想贯穿于防汛减灾工作全过程，在防汛抗洪中，科学调控洪水，依法调度洪水，提前转移危险地区群众，及时解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。特别是在今年防汛中进一步确立了“宁听骂声、不听哭声”的指导思想，为及时有力组织群众撤避发挥了重要作用。实践证明，以人为本、生命至上是防汛工作的根本要求，遵循规律、科学防控是夺取防汛斗争胜利的根本途径。

第二，确定了防汛抗洪以防为主、防抗结合的基本原则。在多年的防汛抗洪实践中，我们确立了以防为主、防重于抢的方针和预防与处置并重、常态与非常态结合的原则。各级各类防汛应急预案制度逐步建立，为防汛抗洪工作提供了有力依据。每年汛前各级防指都要通报辖区内重要防洪工程行政首长防汛责任人，逐级开展汛前检查，强化领导、预案、队伍、物资、责任到位，为防汛抗洪工作奠定了坚实基础。每次强降雨来临前，都超前谋划，及时部署，工作前移，牢牢把握了防灾抗灾减灾的主动权。

第三，积极完善并践行工程措施与非工程相结合的治水防洪理念。“十二五”期间，国家、省和各级地方政府加大了防洪工程投入，以重要支流、中小河流治理和病险水库除险加固为重点的防洪工程建设取得显著成效。目前，大中河流主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力，在遭遇流域性洪水时，凭借布局合理、功能配套的防汛工程体系，有效调控洪水、配置水资源，充分发挥了工程防洪减灾效益。建立完善了省、市、县防汛应急预案体系，形成了从组织指挥、灾害预防预警、调度决策、抢险救灾、信息报送、信息发布、应急保障、善后处置等一整套应急响应机制，确保了突发事件的及时妥善处置，提升了防汛应急处置能力。

第四，建立和完善统一指挥、协调有序的防汛组织体系。各市、县和有关部门按照省防指的统一部署，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，形成了防灾抗灾的强大合力。各级防指成员单位在防灾、减灾、救灾的各个环节通力合作，主动协调，保障了各项工作的有力有序有效进行。人民解放军和武警部队发挥主力军作用，承担了急难险重的任务，有力地支援了地方防汛抢险救灾工作。

4 防汛工作存在的薄弱环节及建议

虽然近年来防汛应急能力有了很大提高，但与面临的形势和任务相比，仍存在一些薄弱环节，需要在今后工作中不断完善和有效解决。

一是防汛工程体系与社会发展的要求仍不相适应。部分河流还没有达到规划的设计标准，中小河流防洪能力还比较弱，山洪灾害仍是造成的人员伤亡主要灾种之一，城市防洪排涝问题突出。建议紧紧抓住国家对水利工程薄弱环节近期治理建设规划实施的机遇，加快实施中小河流和山洪沟道治理，力争2019年年底前基本完成有重要防洪任务的中小河流和山洪沟道治理。同时结合“海绵城市”规划，修订完善城市防洪规划，加强城市防洪排涝工程建设，提高城市整体防洪排涝能力。

二是监测预报和预警能力与日益趋重的灾害性天气仍不相适应。近年来，我省暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现多发频发趋势，且大多发生在边远山区，山洪非工程措施虽得到了很大的加强，但因暴雨、洪水的复杂性和不确定性，导致监测和预警误报率偏高，部分干部群众防灾意识不强，使得信息发布仍有漏洞，基层预案体系仍不够完善，往往造成人员伤亡和经济损失。建议进一步加强雨情、水情的监测预报，完善监测网络，强化应急机动监测能力建设，形成驻测、巡测、调查、应急监测和卫星遥感监测相结合的多方式、多层次的监测体系。优化洪水预报，加强技术研究，提高预报精度，延长预见期。继续完善山洪灾害的监测预警工作，争取在2017年汛期完成山洪灾害调查评价工作，提高预警准确度，完善预警信息发布机制。

三是防汛应急能力与全面加强应急管理的要求仍不相适应。一些基层单位仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。个别地方对信息报送不重视，重大汛情、旱情、险情、灾情上报不及时，信息不完整，时效性差。全社会的水患意识还有待进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。建议进一步年加强防汛指挥组织机构建设，在洪涝灾害严重地区建立乡镇、社区等基层防汛组织，切实提高预案的可操作性、实用性和针对性。健全防汛信息报送和发布制度，及时汇集、分析、报告水旱灾害突发事件，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作。继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，发挥抗洪抢险减灾主力军作用。尽快出台相关落实基层防汛体系经费保障的有关政策。

四是防汛技术水平与防灾减灾科技进步的要求仍不相适应。防汛科技创新的总体水平仍然偏低，新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用滞后，防汛技术科技转化率不高，工程设备与装备的现代化水平偏低。建议进一步做好防汛抗旱指挥系统二期工程的实施与应用，努力提高灾害预测预报、调度指挥、信息处理、抗洪抢险和灾后评价等科技水平。组织研究大中河流水库群、河道工程等联合调度方案，研究制定科学合理的洪水灾害评价指标体系，不断提高我省防汛科技水平。

五是山区移民搬迁与挤占原有行洪通道后发生突发性山洪灾害不相适应。近年来，我省部分山区、特别是吕梁山区实施移民搬迁等建设，大量原高处居民移至沟道低洼地带或峡谷道路两旁，因缺乏统一规划，加之防洪观念淡薄，新建民房挤占原行洪通道现象严重。鉴于我省山区突发性山洪频发，山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患较多，建议有关地区汛后对沟道及河道内的民房进行全面排查、登记。并建议住建部门实施出台城乡民用建筑设施选址的指导意见，坚决防止在低洼地带、沟道两侧继续出现大量居民安置等不安全设施。

防汛工作事关经济社会发展大局和人民群众生命财产安全。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗洪救灾工作的六条指示，按照省委、省政府的要求和国家防总的安排，把确保人民群众生命安全放在首位，从严强化防汛责任，认真落实防汛措施，全面夯实防汛基础，积极践行科学防洪、依法防洪、群防群控，以百分之百的努力应对百分之一的可能，为全省经济社会可持续发展提供防洪安全保障。

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1004-7042（2017）01-0010-04

龚孟建（1975-），男，2010年毕业于山西师范大学政法学院社会学专业，工程师。

2016-11-02；

2016-12-13