土地流转存在的问题及对策分析

魏国华

摘 要：农村土地流转是经济发展形势所趋，是解决三农问题的核心。随着农村土地流转数量的增大，流转中出现的问题也越来越多，本文从分析土地流转存在的问题入手，探讨解决土地流转的对策。

关键词：土地流转；问题；对策分析

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132133

土地收入是农民收入的主要来源，在农村土地制度基本存在的情况下，进行土地流转可以增加农民收入，促进农业集约化生产，同时提高生产效率。但是目前在土地流转过程中，由于各种原因的阻碍，使得土地流转不能正常有序进行，严重制约农业经济的发展。

1 土地流转的作用

1.1 土地流转的形式

土地流转主要包括土地转包、反租倒包、土地股份合作。土地转包主要在集体内部，土地承包方将自己承包的土地部分或全部转包给集体内的农民，这种方式并没有改变土地的承包权利义务关系。反租倒包是指集体将承包给农民的土地以付一定比例租金的形式承包回来，租给农业大户或农业企业的一种流转形式。土地股份合作是指在家庭联产承包责任制基础上，农民自愿以土地作为入股的资金，与集体合作将土地流转。农民将使用权转让给企业，把承包权转化为股权。

1.2 土地流转的意义

1.2.1 实现土地资源合理配制

土地流转是将土地集中，然后采用先进技术和设备来生产，这样有利于吸引资金，实现土地、资金、劳动力和技术等优化组合。流转后能解决人与土地的矛盾，由于农村人口变化大，只有通过流转才能调整压力，才能达到人和土地的资源最合理配置。

1.2.2 促进土地使用率提高

在原有承包制度不变的情况下，实行土地有偿转包，可以减少土地利用不充分和荒地的利用，并且能使一些河滩等得到进一步开发，提高土地使用率。

1.2.3 促進经济发展

土地流转后是种地能手在使用土地种植，降低成本。同时将土地流转出去的农民可以外出务工，在加快第三产业建设的同时也增加了自己收入，促进了经济发展。

2 土地流转中存在的问题

2.1 认识问题

我国的多数学者对土地流转还是肯定的，认为土地流转可以增加农民收入，促进经济发展。但也有一些认为在农村社会保障不健全的基础上大规模推行土地流转会导致农民推动自己的土地，影响社会安定。

2.2 土地产权不明确

由于土地流转过程中产权不明确，极易导致纠纷产生，从而影响了土地流转的效益，也增加了土地流转的成本。只有在土地产权明晰的基础上进行土地流转才会让土地流转成为一件易事，成为一个稳定的流转。

2.3 规模化不合理

一些动机不纯的企业会利用土地流转到农村进行圈地，以套取政府的补贴。也有一些城市行政机关单位为了获得一定规模的土地来建立自己的基地来进行土地流转。多种动机的出现都违背了土地流转是发展现代农业的宗旨，导致土地流转规模化不合理。

2.4 流转不规范

农村土地流转虽然进行了很多年但在很多地区还是不够规范。主要是不签订合同或虽然签订合同，但合同内容不规范，容易产生矛盾和纠纷。一旦出现纠纷，依据所签订合同很裁定，使得农民的利益得不到合法保护。

3 完善土地流转中的对策

3.1 提高对土地流转的认识

要想完善土地流转，就必须加强基层干部和农民对土地流转在思想上的认识，通过宣传使大家认识到土地流转可以提高土地使用率，促进农民流动，提高农民收入。土地流转的主体是农民，所以土地流转还是要靠农民，最后的决定权还在农民。只有农民对土地流转有充分的认知，才愿意将土地流转出去。可以对农民进行科技知识、法律知识等的培训，提高他们的认知水平。现代农业发展的基础是以农民土地集约化为前提的，各地的土地流转要根据各地特点来制定政策，同时要引导农民外出务工，鼓励农民以协作、入股等形式进行土地流转集中，实现规模化生产，提高土地使用率和效率。

3.2 保护农民的主体地位

保护农民在土地流转中的主体地位，是调动农民参与土地流转的基本前提和条件。确定农民在土地流转中的主体地位，保护农民的合法权益，以形成稳定的良好的土地流转契约关系；在土地流转中要农民和承包者签订完善的合同，农民享有的是经营权、决策权和收效处分权。合同必须是农民和承包者签订，不是集体与承包者签订；土地流转的收入一定要归农民所有，政府对农民的收入有保护的责任。

3.3 完善土地流转服务体系

完善土地流转服务体系是土地流转正常有序进行的一个保障。政府要建立一个交易平台，作为土地流转的试点，同时也要签订土地流转的相关规则，以保证农民的基本利益不受侵害；建立一个第三方评估机构，培养优秀的土地评估人员，对土地进行公正的评估，以维护农民的利益；用合同规定好流转土地的用途，严禁从事非农项目或囤地投机，如果出现，农民可以收回土地，同时请政府对承包方进行处罚。

参考文献

[1]关艳.我国农村土地流转市场现状调查及对策研究[J].经济纵横，2011（3）：86-88.