“一带一路”倡议背景下提升空港海关缉毒效能的思考——以乌鲁木齐国际机场口岸海关为例

金 融



海关管理

“一带一路”倡议背景下提升空港海关缉毒效能的思考
——以乌鲁木齐国际机场口岸海关为例

金 融*

我国是世界上毒品问题较为严重的国家之一。空港口岸是毒品进出境的重要环节，近年来空港缉毒虽然取得阶段性成果，但面临的形势依然严峻。乌鲁木齐空港海关位于“一带一路”沿线国家的核心区域，空港海关缉毒效能的提升，有利于保障我国的国家安全，有利于开展跨境禁毒执法合作，有利于共同打击全球毒品犯罪活动。

海关缉毒；海关缉私；空港口岸；海关监管

2017年6月26日，我们将迎来第30个“国际禁毒日”。我国是世界上毒品问题较为严重的国家之一。习近平总书记曾强调：要坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。*参见习近平总书记2015年6月25日会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时所做的《坚定不移打赢禁毒人民战争》讲话。空港口岸是毒品进出境的重要环节，近年来空港缉毒虽然取得阶段性成果，但面临的形势依然严峻。笔者试以乌鲁木齐空港口岸为例，就提升空港海关缉毒效能谈一点思考。

一、充分认识当前海关缉毒工作面临的严峻形势

(一)世界复杂的政治经济形势使全球毒品问题日益严重

当前，全球经贸形势异常错综复杂，世界“逆全球化”趋势明显，孤立主义、保护主义抬头，世界经济增长乏力。局部地区外交和军事对抗加剧，暴恐袭击和难民问题加重，极端组织“伊斯兰国”趁乱做大并呈扩张态势，恐怖主义与贩毒集团高度合流，使毒品问题更加严重复杂。

(二)“一带一路”倡议深入实施对风险防范措施提出更高要求

随着“一带一路”倡议的大力推进，各项合作必将以更加坚实的步伐向前推进。但同时“一带一路”部分沿线国家是世界公认的恐怖主义活动集中地区，是世界毒品发源地。面对更加开放的合作战略，如何在积极有效推进互联互通、深化合作的同时，切实加强以防恐、防毒为主要内容的安全风险防控成为摆在我们面前的重要课题。

(三)周边毒源地区毒潮泛滥使我国毒品问题持续恶化

我国周边与“金新月”、“金三角”两大毒源地相邻。据统计，2016年“金新月”罂粟种植面积2745万亩，鸦片产量3300余吨，可制海洛因330吨，是全球最大的鸦片和海洛因产地。*中国国家禁毒委员会办公室：《2017中国禁毒报告》，2017年3月。“金三角”罂粟种植面积也保持在70万亩左右，可产600多吨鸦片或制造60多吨海洛因。以上地区由于冲突加剧，政府管制乏力，非法武装扶持毒品生产，毒品问题基本处于失控状态，大量毒品急需寻找新的消费市场和贩毒通道，并对我国构成“多点入境、全线渗透”的态势，使我国毒品问题持续恶化。2016年，全国破获外国籍人员贩毒案件1481起，抓获外籍犯罪嫌疑人1876名，缴获毒品6.6吨。*中国国家禁毒委员会办公室：《2017中国禁毒报告》，2017年3月。

(四)我国禁毒治理瓶颈掣肘毒品问题将长期存在

一是种植毒品原植物违法行为仍不同程度存在。非法种植毒品原植物是导致其他毒品犯罪的主要物质基础。受利益驱动，部分地区毒源植物种植有抬头、蔓延之势；二是吸毒人数仍呈增长态势。截至2016年底全国有吸毒人员250.5万名，同比增长6.8%，其中18至35岁之间吸毒人员占58.4%；*中国国家禁毒委员会办公室：《2017中国禁毒报告》，2017年3月。三是禁毒法律体系有待健全。2008年6月1日我国出台《中华人民共和国禁毒法》结束了长期没有禁毒单行法律的历史。近年虽然陆续制定了相关管理条例，但面对禁毒实践中不断出现的新情况、新问题，配套的法律法规仍显不足；四是禁毒管制问题研究有待深入。目前禁毒工作还存在部分问题边界不清、重点不明，造成人们思想上的含混，亟需加强研究，加强对禁毒实践的有力指导；五是齐抓共管格局尚未有效形成。各相关管理部门在禁毒方面仍属松散型合作，未能形成合力。在涉毒犯罪活动日益国际化、职业化、武装化、集团化的今天，单靠任何一家都无力应对。

(五)我国外贸体量大幅增长对海关缉毒带来严峻挑战

我国是全球第二大经济体、世界第一大贸易国，是全球经济增长的最大贡献者。2016年全国海关共监管进出境货物39.8亿吨、运输工具3381.9万辆(架艘)、出入境人员5.7亿人次，同比分别增长0.8%、5.2%和9.08%。*参见海关总署署长于广洲2017年全国海关关长会议主题报告。贩毒分子以大量进出的人流、物流作掩护，甚至枪毒同流、武装贩毒，给海关缉毒带来严峻挑战。据统计，自2014年至2016年，全国海关立案侦办毒品走私犯罪案件1091起，缴获各类毒品15.6吨，其中从空港旅检渠道查获的毒品走私案件就达474起，占案件总数的43.4%。*参见《中国海关国际执法合作，摧毁跨国走私贩毒团伙》，《海关发布》微信平台2016年6月24日。

(六)新疆复杂的社情区情对海关缉毒提出更高要求

在国际因素倒灌效应与国内因素溢出效应相互叠加的大背景下，新疆地区各种社会矛盾相互交织，不稳定因素大量存在，加之国内外“三股势力”里应外合，以毒养战、以毒资恐，对地区安全稳定带来极大危害，海关缉毒反恐任务十分艰巨。2016年，乌鲁木齐海关立案侦办刑事案件32起，增长77.8%；查获子弹1017发，各类管制刀具、仿真武器256件，查获毒品走私案8起，缴获海洛因8.03公斤，大麻6.3公斤；查扣违规印刷品和音像制品9745件，增长1.07倍。*参见乌鲁木齐海关关长赵革2017年关区关长会议主题报告。

二、空港口岸海关缉毒基本情况和案件特点

乌鲁木齐国际机场是国家一级民用机场，是我国五大门户枢纽机场之一。作为对外开放的一类口岸，目前已与21个国家和地区的33个城市开通了41条国际航线。机场海关自成立以来多次查获各类毒品走私案。2016年1月至今，查获毒品走私案件5起，抓获外籍毒犯6人，占新疆关区查获毒品案件的一半以上，缴获海洛因4044克，占全关查获毒品的近二分之一。案件的成功查获受到海关总署领导批示表扬。

(一)从查获案件看空港口岸毒品走私主要特点

一是毒源基本固定化。从乌鲁木齐海关查获的几起毒品案件看，查获的毒品均产自“金新月”地区国家，且非常集中，没有例外。

二是毒贩呈现多国化。空港口岸通过空中航线与境外多国联接，不受边境相连的限制，各国旅客在此交汇转运，因此空港海关查发的毒贩多国化特点明显。这些带毒者素质参差不齐，主要是社会下层，25-50岁的男性居多。有的带毒者本人就吸食毒品，甚至为艾滋病毒携带者，特殊人群带毒倾向明显，且在具体走私活动中呈集团化运作。毒枭与带毒者、接货人单线联系，派员对带毒者以尾随跟踪方式进行监督。在其他兄弟海关还查获个别航班上“家庭式”和同一航班多人“集团式”人体藏毒现象。

三是走私手法多样化。由于航空运输相对运距短、时间省的特点，毒犯铤而走险，以人体藏毒走私毒品的情况明显增多。仅乌鲁木齐海关一年来查获的5起毒品走私案件中，就有4起为人体藏毒案。其他如人身夹藏、鞋底藏毒和行李箱藏毒也较为常见。

四是毒丸生产专业化。毒犯吞服的毒丸加工工艺提升，包装精密，耐腐蚀性强，运毒者途中可少量饮水进食，增大了查发难度，且毒丸形状均匀、大小相同、重量相等，多批、量产和专业化团伙制作的特征明显。

五是运输体现集散化。从乌鲁木齐海关查发的毒品走私案件看，毒品的运输途径均由乌鲁木齐入境，通过国内航线或火车，最终运往广州。在广州聚集后向全国以及港澳台、日本、韩国、美国等地扩散。

(二)空港口岸海关缉毒工作采用的主要手段

一是依托舱单，预先风险研判。根据要求，航空公司在航班进港前向海关预先传输旅客电子舱单信息，关员依此进行预先分析，提前筛查高风险旅客，实施重点布控查验。*张列：《试论构建我国空港口岸缉毒管理新模式》，复旦大学硕士论文2010年。

二是察言观色，锁定高危对象。关员根据日常工作经验，通过察言观色，搜寻异常和重点旅客。

三是查阅证件，评估旅客风险。关员加强对周边国家毒情形势的学习掌握，通过查阅旅客证件、机票等评估风险。

四是人机结合，排查夹藏风险。关员通过熟练运用X光机，对旅客行李物品进行机检，必要时开箱彻查，甚至探针穿刺，确定是否夹带夹藏。

五是人犬联合，提高捕中比率。对重点敏感航班，适时带犬现场，在增强威慑力的同时提高查获率。

三、空港口岸海关缉毒工作存在的主要问题

(一)海关队伍缉毒能力有待提升

当前新型毒品层出不穷，犯毒手段不断翻新，走私方式千奇百怪。面对空港巨大的进出境人流，要在旅检通道内准确锁定毒犯，实现精准打击，对关员的责任意识、查缉技能、沟通技巧、掌控能力、知识储备等都提出了新的更高要求。

(二)缉毒高科技设备配备有待加强

目前，海关监管设备普遍得到明显改善和提升，人体X光机、行李CT机等都得到了广泛的应用。但具有空港旅检业务特色、方便旅检现场灵活使用的高科技缉毒查验设备还显得比较欠缺，目前国内新研发的毒品伽玛检测仪、手持式毒品检测仪、便携式货物X光机、便携式毒品探测仪等等在旅检一线也有较大的需求。

(三)空港驻场单位缉毒合力远未形成

空港口岸除一关两检外，机场集团和航空公司内设有很多业务部门，如安检、护卫、值机、地服、空警、市场等，掌握着进出境旅客的大量信息。海关如能有效整合利用，对准确锁定贩毒高危人员将起到关键作用。但目前各单位、部门基本上按条线职能分块治之。面对逐年增长的进出境旅客，海关不但人力捉襟见肘，监管疲于奔命，缉毒效果也大打折扣。

(四)国内各空港海关间亟需建立配合机制

国际贩毒集团根据国内各空港口岸不同时期的打击力度，经常在不同口岸间漂移，转换走私方式，各空港海关间加强信息沟通、经验交流、及时掌握贩毒动向和变化显得尤为重要。但目前各空港海关毒品走私信息不对称、不及时、不充分的情况还普遍存在，不利于对毒品走私的有效打击。

(五)空港缉毒领域海关国际合作有待加强

毒品走私具有涉外性和多国化特点，加强国际海关合作，实现各国海关间情报互换、经验共享对提升缉毒效能十分必要。目前海关国际合作多依托边境口岸，以陆路毗邻海关合作为主；毒品合作虽受重视，但实际效果较为有限。

四、全面提升空港海关缉毒整体效能的建议

(一)多措并举，切实提高空港海关队伍缉毒能力

一是强化意识，提高认识。教育引导广大关警员牢固树立缉毒意识，强化“危险就在我们身边”的理念。保持对毒品走私的高度警觉，强化责任，勇于担当，树立信心，坚决拒毒品于国门之外。

二是加强学习，提升素质。利用各种有效途径切实加强一线培训，打造过硬的空港海关缉毒队伍。要加强对海关法律法规、国内外毒品形势、新型毒品知识、X光机呈像判图、走私犯罪心理、沟通和行为学等知识的学习；定期开展业务交流和案件研讨，梳理总结缉毒技巧；邀请各方专家现身说法，赴兄弟海关跟班观摩，开阔眼界，提升素质，积累经验。

三是关警协作，提升合力。坚持缉私警员现场跟班作业，建立健全线索移交和反馈机制，实现案件线索归口管理和集中处置，确保毒品案件快接、快办、及时反馈；建立关警联席会议制度，定期沟通毒品案件办理情况、案件特点、走私态势、最新动向、应对措施、执法风险等，不断提高旅检现场毒品查发和处置能力；建立由海关和缉私业务骨干组成的毒品情报联合研判小组，联合处置情报信息，及时指导现场监管；坚持开展缉毒专项行动，保持严打高压态势。

四是依靠科技，提升能力。重视旅检缉毒设备更新换代，不断提高科技含量。由总署统一组织，对空港缉毒设备需求进行调研、研发；在毒品进出重点口岸，建立“毒品检查工作站”。鉴于乌鲁木齐空港口岸在全国缉毒反恐中的特殊地位，争取将乌鲁木齐海关确定为各种先进缉毒设备的试用海关，不仅震慑毒贩，还可起到扩大交流、锻炼队伍的目的。此外，加大缉毒犬基地建设，提高空港缉毒犬现场使用频次。

五是加大投入，提振士气。完善经费保障，增加缉毒经费预算，专款专用；推行重奖原则，降低奖励门槛，考虑将查毒成效作为职务晋升考量指标，切实发挥激励作用。

(二)综合协调，着力构筑空港口岸缉毒综合防控体系

一是落实空港口岸旅客舱单信息预申报工作。严格进出境运输工具负责人在规定时限向海关预先传输旅客舱单信息的法定义务，除旅客国籍、性别、姓名、年龄外，将托运行李、购票信息、购票方式等信息也纳入预先传输范围，提升查缉效果。

二是利用航空企业资源助力执法效能最大化。加大与机场、航空企业的沟通协调，建立立体式、多层次、全方位的合作机制，与空乘和保卫部门合作，协助观察航班上的异常旅客；与安检部门合作，在查获人身夹藏毒品时及时移交海关……，助力海关执法效能最大化。

三是积极开展口岸共建强化合成作战机制。运用帕累托原理，积极与口岸边检、检验检疫、地方公安等多种力量开展合作共建，发挥整体联动、协同作战优势，构建空港口岸“大安全”合作机制。建立口岸协查奖励机制，强化正面激励，巩固联防联控成果。

(三)加强合作，不断提高空港缉毒整体合力

一是纳入框架，重点推动。将空港缉毒合作纳入海关行政互助合作框架，作为重要议题进行规划安排。

二是加强研究，理清思路。深入研究空港海关国际合作的重点、目标、方法、路径、配套、评估等，理清思路，明确方向。

三是加强交流，增进互信。与相关国家空港海关就毒品形势、缉毒方式、成功案例、教训经验等加强沟通交流，增进理解互信。

四是完善机制，联合打击。建立空港“禁毒执法合作联络官”机制，及时互通贩毒情报和案件信息，适时开展缉毒专项行动，必要时组织开展跨境禁毒执法合作。

(责任编辑 赵世璐)

Thoughts on How to Improve the Effectiveness of Airport Customs in Anti-Drug Trafficking under the Background of the Belt and Road Initiative-Based on the Case of Urumqi Airport Customs

Jin Rong

China is one of the countries afflicted with quite serious drug issues. The airport is an important channel of cross-border drug trafficking. Over the years，though with many achievements in anti-drug trafficking，the airport customs still face very serious challenges. Urumqi Airport Customs is located in the center of the regions along the Belt and Road. Thus the improvement of the effectiveness in anti-drug trafficking will be conducive to the national security，cross-border joint operations in drug prohibition and joint clampdown on the global activities of drug trafficking.

Customs Anti-drug Trafficking；Customs Anti-smuggling；Airport Customs；Customs Control

金融，乌鲁木齐机场海关。