外媒给财政部“民生优先”点赞（关注两会）

本报驻美国特约记者 陈洋 本报记者 杜天琦 ●卢戈

中国财政部部长肖捷7日在北京举行的中外记者会上，就中国政府财政工作与财税改革作了答疑。路透社称，在中国经济增速放缓压力下，外界高度关注中国地方政府债务、企业减负等问题，认为以上议题将给政府治理带来更大挑战。对此，中国财政的回应传达出“民生优先”的信号。中国政府强调，将推进结构与体制改革，加强宏观调控和政策监管，以确保财政资源最大限度地保障国民权益。

债务风险总体可控

路透社7日报道称，当天上午中国两会新闻发布会的主角是中国财政部部长肖捷。由于财政政策直接关系经济增长和民生保障，这场记者会也受到高度关注。

美国《华尔街日报》报道说，在经济增速放缓的情况下，中国一些地方政府因负债过高而出现偿债危机，政府债务管理受到关注。对此，中国财政部部长援引官方数据称，去年年底中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，负债率约为36.7%，与国际水平相比仍有举债空间，债务风险总体可控。但他也坦率指出，一些地方政府存在偿债能力减弱，或举债担保违规违法等问题。为了防范地方政府的债务风险，中国财政部将采取“开前门”和“堵后门”并举的做法，一方面合理安排地方新增债务规模。另一方面严格落实地方债限额管理和预算管理制度。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡7日在接受《环球时报》记者采访时表示，地方债务的形成是一个很复杂的问题。2008年，中国政府4万亿的拨款计划落实到地方后，地方政府在拿到部分拨款后也要出一部分配套资金，一些地方政府没有钱，就出现债务问题。不过，拨款所兴建的一些项目比如道路、桥梁其实也不是“赔本买卖”，但需要一个还本付息的过程。丁一凡表示，根据中国社科院最新的调查结果，无论是地方的债务问题还是中央政府的，都是在警戒线以下，处于一个可控的合理范围内，并没有外界想象的那么严重。

对企业减税降费

《日本经济新闻》称，在外部贸易环境恶化的情况下，不少中国出口加工企业抱怨税负过重。对此，中国财政部表示将加快实施减税降费，降低企业负担。

中国财政部部长透露，在去年“营改增”成功经验基础上，今年的预算报告中已写明将对增值税税率进行档次合并，以扩大减税效应，并列入专门为中小微企业制定的减税政策。另外，还将进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担合计将达到5500亿元人民币。

英国《金融时报》7日报道称，为支持经济增长和制造业发展，中国政府将加强对“互联网+”等新业态、创新型企业的扶持，在这些方面，财政资金将担负起重要的发展引导与信心支持作用。

丁一凡表示，两会后，中国企业的税负可能会有一些减少。这对出口企业还是非常有利的，能够降低价格、增强竞争力。但是，降税未必一定给经济带来特别乐观效果。降低税负最主要的目的就是刺激企业生产能力，比如美国前总统小布什、奥巴马都在经济不景气的时候，通过这一办法刺激市场。但中国的情况并不一样。中国市场最大问题还是产能过剩，刺激生产但卖不出去的话，也未必对市场产生正面影响。

“蛋糕依然够分”

中国财政部部长表示，今年全国财政赤字率目标3%是积极的，虽然赤字率相比去年没有变化，但赤字规模随着GDP增长会相应增加。经测算，今年的赤字规模与去年相比，增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。但既要实施减税降税政策，又要保证重点领域支出，财政预算收支平衡不容易。为此，肖捷强调，今年中国财政将继续做好“加法”，即在扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等方面加大保障力度，相关支出只增不减。即使在减税导致财政收入可能下降背景下，仍确保财政资源继续向民生倾斜。

路透社报道称，中国财政因经济增速放缓而可能面临更为明显的收支矛盾。但中国政府表示“蛋糕依然够分”，而且承诺将继续保证民生工程的投入力度。不仅个税改革将引入针对家庭生计相关项目的减免，还将利用财政杠杆，强化扶贫机制，完善基本养老保险制度，确保养老金按时足额发放，并不断完善全国统一的义务教育经费保障机制。

《华尔街日报》认为，在稳定经济基本面及民生保障面，中国政府“责任越来越大”。为此，中国政府财务官员已表示，将加强制度建设和政策的科学性。▲