科学划定畜禽养殖禁养区——以大庆市为例

包旭 宋坤 王静 刘玉芳

(1．大庆市环境保护科学研究所，黑龙江 大庆 163316；2.大庆市森林病虫防治检疫站，黑龙江 大庆 163316；3.大庆市环境保护局，黑龙江 大庆 163316)

科学划定畜禽养殖禁养区
——以大庆市为例

包旭1宋坤2王静1刘玉芳3

(1．大庆市环境保护科学研究所，黑龙江 大庆 163316；2.大庆市森林病虫防治检疫站，黑龙江 大庆 163316；3.大庆市环境保护局，黑龙江 大庆 163316)

随着修订后的《环境保护法》的颁布、《畜禽规模养殖污染防治条例》的实施以及“水十条”“大气十条”“土十条”的印发，新形势对畜禽养殖环境保护提出了更为具体的要求，畜禽养殖禁养区划定成为加强畜禽养殖污染防治和优化调整畜禽养殖布局的重要手段。在遵循国家及省相关技术指南和法规政策前提下，结合大庆实际，阐述划定畜禽养殖禁养区的必要性、法律依据、技术流程及划定成果，为各地区划定和管理畜禽养殖禁养区提供参考，以减少不合理划定畜禽禁养区范围的现象。

大庆市；畜禽养殖；禁养区

0 引言

为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》[1]和《畜禽规模养殖污染防治条例》[2]等文件精神，大庆市努力调整优化畜禽养殖业生产布局，改善居民生活环境质量，科学划定大庆市畜禽养殖禁养区。本文通过论述科学划定大庆市畜禽养殖禁养区，以期对实现畜牧业生产与生态环境全面协调发展提供借鉴。

1 畜禽禁养区划定的必要性及划定原则

1.1 畜禽禁养区划定的必要性

1.1.1 贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》[1]3的需要

“水十条”明确要求科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》[1]3，划定畜禽禁养区势在必行。

1.1.2 推进畜禽养殖污染防治的需要

大庆市在加大畜牧养殖业快速发展的同时环境承载压力逐渐增大，畜禽养殖污染问题日益凸显。环境统计数据显示[3]，大庆市畜禽养殖业化学需氧量、氨氮的排放量已成为其农业污染源之首，在大庆市农村面源污染中也占据“半壁江山”。为推进畜禽养殖污染防治，划定畜禽禁养区势在必行。

1.1.3 促进畜牧业持续健康发展的需要

科学划定畜禽禁养区，可以改善环境质量，控制农业面源污染，保障人民群众身体健康，是实现畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展的重要手段。为促进畜牧业持续健康发展，划定畜禽禁养区势在必行。

1.2 畜禽禁养区划定的原则

结合大庆市主体功能区划和生态功能区划，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、人口聚居区等区域作为重点划定禁养区，禁养区划定后原则上5年内不做调整，确需调整的，根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号)[4]并结合地方区域环境承载力进行合理调整，确保养殖区内生态环境不受污染。

2 畜禽禁养区划定相关概念内涵

2.1 畜禽

依据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号)[4]3，指包括猪、牛、鸡等主要畜禽，其他品种动物由各地依据其规模养殖的环境影响确定。

2.2 畜禽养殖场(小区)

依据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号)[4]4，指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

2.3 畜禽禁养区

依据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号)[4]4，畜禽禁养区是指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。换句话说，禁养区是禁止建设达到省级人民政府设定规模标准畜禽养殖场所或达到省级人民政府设定规模标准且有污染物排放的畜禽养殖场所的区域[5]。

3 畜禽禁养区划定的法律依据

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》[2]3-4第十一条规定,禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：(一)饮用水水源保护区、风景名胜区；(二)自然保护区的核心区和缓冲区；(三)城镇中居民区、文化教育科学研究区等人口集中地区；(四)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。《畜牧法》中第四十条关于畜禽养殖场选址要求，禁止在下列区域内建设畜禽养殖场(养殖小区)：(一)生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；(二)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；(三)法律、法规规定的其他禁养区域[6]。《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号)第五条划定范围包括：(一)饮用水水源保护区，包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围；(二)自然保护区，包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区；(三)风景名胜区，包括国家级和省级风景名胜区；(四)城镇居民区和文化教育科学研究区；(五)法律法规规定应当划定的区域[4]4-5。

4 畜禽禁养区划定的技术流程

4.1 摸清底数

各地区对禁养区畜禽养殖的情况应高度重视，制定畜禽禁养区划定工作方案，明确职责分工，对辖区内规模化养殖场(小区)进行深入调查，全面掌握养殖生产情况。

4.2 核定边界

环保、畜牧、国土、规划等有关部门在初步确定划定范围的基础上，结合辖区内实际，对所划定范围内的坐标点进行实地勘察，明确拟划定禁养区范围的边界拐点坐标，制定畜禽禁养区分布图件(比例尺不低于1∶5万)，以及禁养区内需要关闭或搬迁的现有养殖场(小区)名单。

4.3 征求意见

以书面形式分别征求畜牧、国土、规划等同级有关部门意见，并通过网络、电话等方式向社会公开征求意见，按照反馈意见修改完善方案，形成禁养区划定方案(送审稿)。

4.4 报批公布

将禁养区划定方案(送审稿)报请上一级地方环保部门、畜牧部门进行技术审核后，报请同级人民政府批准，向社会公开发布。

5 畜禽禁养区划定的成果

5.1 饮用水水源保护区

按照国家环保部《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338-2007)、黑龙江省人民政府《关于大庆市及所辖县集中式饮用水水源保护区范围的批复》(黑政函〔2011〕38号)及《关于大庆市大龙虎泡水源保护区范围调整的批复》(黑政函〔2014〕120号)，结合大庆市饮用水水源环境保护工作实际，将饮用水水源一、二级保护区划定为禁养区。全市饮用水水源保护区禁养区总面积385.924 8平方公里，其中，市区饮用水水源保护区禁养区面积为385.76平方公里，包括大庆水库、大龙虎泡水库、红旗水库、东城水库、杏二水源饮用水水源的一、二级保护区，以及西水源、前进水源、南二水源、大同区大同镇地下水源和大同区大青山地下水源的一级保护区；四县饮用水水源保护区禁养区面积为0.164 8平方公里，包括肇州县肇州镇地下水源、肇源县肇源镇地下水源、杜尔伯特县泰康镇地下水源、林甸县林甸镇地下水源的一级保护区。

5.2 全市风景名胜区

根据《黑龙江省人民政府关于公布第三批省级风景名胜区的通知》(黑政发〔2004〕34号)，涉及大庆市风景名胜区1处，为肇源县大庙风景名胜区。该风景名胜区为省级风景名胜区，位于肇源县境西南部民意乡，景区内包括衍福寺、榆林公园，地理坐标北纬45°31′、东经124°28′，规划面积约0.436 2平方公里，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，全部划为畜禽禁养区。

5.3 全市自然保护区

将自然保护区的核心区和缓冲区划为禁养区，具体范围按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。全市自然保护区禁养区总面积2 050.267 8平方公里，其中，国家级自然保护区禁养区面积814.66平方公里，包括扎龙自然保护区大庆境内区域，大庆国家森林公园全区域；省级自然保护区禁养区面积613.73平方公里，包括黑龙江肇源沿江湿地自然保护区、黑龙江东兴省级自然保护区、龙凤湿地自然保护区；市级自然保护区禁养区面积221.851平方公里，包括大庆小黑山自然保护区、大同西大海湿地自然保护区；县级自然保护区禁养区面积400.026 8平方公里，包括野生药材资源保护区、五马沙坨中草药材自然保护区、沙田山竹自然保护区、大黑山羊草自然保护区、连环湖水禽自然保护区、新店林场野生动物自然保护区、卫星牧场草原自然保护区、二站莲花湖自然保护区和黑鱼泡自然保护区(全区)。

5.4 全市城镇居民区

结合《大庆市城市总体规划(2011-2020年)》及《红岗新区分区性总体规划(2009-2030年)》《大同新区分区性总体规划(2009-2030年)》《林甸县林甸镇总体规划(2006-2020年)》《杜尔伯特蒙古族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》《肇州县城市总体规划(2012-2030年)》《肇源县城市总体规划(2004-2020年)》确定的市域城镇等级规模结构，将中心城区、林甸县、杜蒙县、肇州县、肇源县、大同区县(区)政府所在地镇，红岗中心村划为禁养区，规划禁养区总面积737.53平方公里，其中，市区规划面积677.55平方公里，包括市域中心城市(中心城区)652.57平方公里、红岗区14.00平方公里、大同区10.98平方公里，四县规划面积59.98平方公里，包括林甸县11.13平方公里、杜蒙县22.82平方公里、肇州县12.82平方公里、肇源县13.21平方公里。

5.5 法律、法规、规章规定禁止畜禽养殖的区域以及确需纳入禁养区范围内进行特殊保护的区域

包括生态保护红线区，以政府批准公布的名单为准，具体范围按照有关规划确定的范围执行。

6 畜禽禁养区划定的注意点

6.1 明确责任完善机制

畜禽禁养区划定涉及环保、畜牧、住建、国土、林业等多个部门，任务繁重，需要各级、各部门齐抓共管，形成合力。因此，各级人民政府是依法组织畜禽禁养区划定和依法关闭或搬迁畜禽禁养区内规模化养殖场(小区)的责任主体，需要协调各有关部门协同推进，完成禁养区划定方案。

6.2 科学落实补偿措施

根据规定，各级人民政府要具体组织实施畜禽禁养区内规模化养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作，且要积极筹措关闭或搬迁补偿资金，科学落实补偿措施，以确保工作平稳有序进行。

6.3 强化宣传引导

要加大宣传力度，通过电视、广播、网络、报刊、微信等平台进行解读报道，广泛深入宣传划定畜禽养殖禁养区的意义、划定范围及要求，做好对关闭或搬迁养殖户的教育、解释、引导工作，提高养殖户的环保意识，为禁养区工作的推进营造良好氛围。

7 结语

为贯彻落实国家政策方针，推进畜禽养殖污染防治及畜牧业持续健康发展，划定畜禽禁养区势在必行。划定畜禽禁养区要严守畜禽禁养区划定的法律依据，要坚守畜禽禁养区划定的原则，要遵守划定畜禽禁养区的技术流程，不断加强监管，在畜禽禁养区内，严禁新建、扩建各类规模养殖场(小区)，环保、畜牧、住建、国土资源、卫计、水务、林业、教委、旅游等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据畜禽禁养区划定要求严格审批，对禁养区内现有规模养殖场(小区)认真统计，做好其关闭或搬迁工作，确保养殖区内生态环境不受污染。

[1]国务院.水污染防治行动计划[M].北京:人民出版社,2015.

[2]中华人民共和国国务院令(第643号).畜禽规模养殖污染防治条例[Z].北京:2013-11-26.

[3]包旭,宋坤.大庆市畜禽养殖环境污染解决对策与研究[J].环境科学与管理,2016(09):101-104.

[4]环境保护部办公厅,农业部办公厅.关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201611/t20161114_367418.htm.2016-10-28.

[5]孔源.禁养区划定需要把握哪些要点?[N].中国环境报,2016-12-2.

[6]中华人民共和国主席令(第45号).畜牧法[EB/OL].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-12/29/content_141833.htm.2005-12-29.

责任编辑：富春凯

Scientifically Setting Livestock Breeding Ban Area——Take Daqing City as an Example

BAO Xu1, SONG Kun2, WANG Jing1, LIU Yu-fang3

(1.Daqing Institute of Environmental Sciences, Daqing 163316, China;2.Daqing Forest Pest Control Quarantine Station, Daqing 163316, China;3. Daqing Environmental Protection Bureau, Daqing 63316, China)

With the revision publishment of theEnvironmentalProtectionLaw,theimplementationofOrdinanceofScaleCultivationandPollutionPreventionandTreatmentforLivestockandPoultry, the issuance of ten plans of water,gas and oil, the livestock and poultry breeding environmental protection put forward more specific requirements, delimited ban area on raising livestock and poultry as an important measure which strengthen the pollution control of livestock breeding industry, optimization and revision the layout of livestock. Under the national and provincial related technical guidelines and regulatory policy guidance, combined with Daqing, introduced the necessity, legal basis, technical process, and results of setting breeding ban area, in order to provide the reference for setting and administration of breeding ban area, and avoid expanding or shrinking the scope of breeding ban area.

Daqing; Livestock and poultry Breeding; breeding ban area

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.003

2017-04-28

包旭(1988—)，女，黑龙江大庆人，硕士，工程师。研究方向：环境科研。

X32

A

1674-6341(2017)04-0006-03