公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

李小光

唐山市迁安市环境保护局

公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

李小光

唐山市迁安市环境保护局

公众参与环境管理是指人民群众以私人或组织的形式，通过多途径、多方式的形式参与到各种社会公益活动和环境决策管理中的一种行为。随着生态环境污染、恶化情况进一步加剧，人们对于环保方面的关注度也越来越高，这就进一步激发了人们参与环境管理的主动性和积极心态。但是，由于多种因素的影响，使得我国在公众参与环境管理方面仍存在不少问题，因此，我们必须重视这些问题，找出问题产生原因，从而采取有效的对策解决问题，以此为公众参与环境管理提供良好的保障。

公众参与；环境管理；创新

参与环境管理的社会政治行为，是公众参与环境管理的基本要义。为了在公众参与环境管理能持久有效的经行下去，整合公众力量分散的制度性。在公众参与环境管理中，有效的分析了公众参与环境管理的问题，针对我国国情开展社区磋商小组创新模式开展试点研究，对其成效进行有效率的评估。

1 公众参与环境保护的理论基础与实践意义

社会的不断进步，人们逐步开始逐步重视公众参与环境保护，其也具备一定的理论基础为依据。理论基础主要有：一，环境权理论，是人们都拥有生活与工作在舒适、健康和安全的环境中的权利；二，环境管理的公共信托理论，就是信托人是广大人民，受托人是政府，国家管理环境出于信托人对受托人的信任，实施的权力属于信托人权利；三，公共环境财产理论，具体是指全人类的公共财产就是外界环境，无论是谁都不能损害和支配这个共有的财产，而应由所有公民意志的代表机构进行管理；四，公众参与环境保护的步伐也因绿党政治的基本理论而加快。

公众参与环境保护的实践意义主要表现为：首先，公众参与环境保护有利于维护自身利益人们得以发展与生存依赖于自然环境，但现在破坏环境的行为屡见不鲜，这就严重影响了人们所享有的环境方面的权利，因此，公众参与环境保护不仅有利于环境的改善，更是维护自身利益的一种体现。其次，公众参与环境保护在降低政府环境管理成本和提升政府环境质量方面都具有重要的作用，公众可以通过反馈意见，使政府在制定决策时更全面。最后，公众参与环境保护有利于推动环境保护事业的发展，形成良好的环保氛围。

2 我国公众参与环境管理中存在的问题

没有健全完善的法律法规。健全完善的法律法规是公众参与环境保护管理的基础保障。当前，在我国所制定的法律法规中没有任何一条对公民的环境权作出明确的规定，使得公众参与环境管理得不到有效的保障。

参与程度较低。公众参与环境管理的程度决定着公众在环境管理中所发挥的作用。由于我国公众参与环境管理起步较晚，使得公众参与环境管理意识较弱，对于保护生态环境的重要性认识不足，即便公众参与了环境管理，其参与的程度也较低。

缺乏完善的组织体系。完善的组织体系能够为公众参与环境管理提供可靠的保障。我国环境管理中的组织体系是政府占据主导地位，公众起着辅助作用，是一种自上而下的组织体系。这种组织体系缺乏系统性与持续性，所获取的公众参与效果也十分有限。

3 完善我国公众参与环境管理的模式创新和试点分析

3.1 科学的环境管理模式

1)构建社区磋商小组，发挥其在环境管理中的作用

社区参与环境管理在我国有着良好的基础，目前在环境管理过程中正在实行的居民自治分别在农村和城市地区实行公众自主管理制度。环境管理中，公众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我分析。本文在环境管理过程中的基础上，提出了一种调动基层群众力量的管理模式— —社区磋商小组。该小组在环境管理过程中起到的主要作用为引导、协调、激励环境保护的社区组织，最终构成一种长期运行的环境保护社区组织。在该管理模式中，社区磋商小组主要通过公众民主选取构成的，组织在运行过程中需要大量的资金，这些资金主要来自政府的自主和社会捐助。

社区磋商小组的基本职能在于环境的教育、公共卫生的管理与社区协调的磋商，最大力度的支持公众参与到环境管理的创新制度里，为环境的管理与维护上打下基石，进一步促进公众对环境的认知，为公众参与环境管理上发挥重要作用。

3.2 试点研究

进行社区磋商小组试点研究，以此来评估社区磋商小组在公众参与环境管理中的作用和取得的实际效果，显得非常有必要。进行社区磋商小组试点研究主要有以下几个步骤：第一，选择试点区，并明确试点区的实际情况，例如试点区的位置、面积、人口、环境情况等。第二，正式开展试点工作。首先社区公众统一认可下建立社区磋商小组；其次采取民意投票选举的方式选出社区磋商小组成员，并对小组成员开展一系列公众参与环境管理方面的培训活动；然后就是明确社区磋商小组的工作程序，社区磋商小组的工作程序表现为对环境污染问题进行诊断和分析→制定环境污染治理方案→实施环境污染治理方案→监控环境污染治理情况→对环境污染情况治理结果进行评估→试点工作结束并取得较好的效果后应大力进行推广。

3.3 加大环保组织的发展

其一，把政府主导型的环境保护变为引导型，增加非政府环保组织的权责，使政府与非政府成为合作关系，共同承担起环境保护的工作；其二，保证环保组织拥有一定的独立性，充分发挥出其应具的作用，推动公众参与环保的积极性；其三，环保组织应加强与国内外的其他组织间的交流与沟通，更好的推动我国环保事业的发展。

综上所述，社区磋商小组是能拉动我国环境治理的重大突破。也是依据我国国情与现今的管理现状和当下社区管理体制想结合的产物。在社区磋商小组中，公众有合理的表发，方便群众对环境保护所贡献意见建议，能让公众加强环境保护意识。而且社区磋商小组的成功经验与不断的进步能更好的促进我国环境的整理，建立起绿色、健康的国家做出无比巨大的贡献，是我国对环境治理不可或缺的重要因素。

[1] 钟志玉. 公众参与环境管理的模式创新与试点研究[J]. 资源节约与环保，2014，03：72.

[2] 桂烈勇. 公众参与环境管理的理论与实践创新[J]. 云南环境科学，2003，01：28-30.

[3] 王佳. 环境保护行政管理中的公众参与制度研究[D]. 中国政法大学，2007.