新形势下新疆精准扶贫的政治思考

焦 婷

（石河子大学，新疆 石河子 832000）

新形势下新疆精准扶贫的政治思考

焦 婷

（石河子大学，新疆 石河子 832000）

贫困问题一直是全世界关注的热点，消除贫困是当今政府和社会共同面对的问题。我国自改革开放以来，经济高速增长，人民生活水平显著提高，但是社会问题随之而来。新疆地处我国边陲，具有重要的战略地位，但自然环境差异较大，南疆地区的的贫困问题在新疆比较突出。改革开放和西部大开发以来，新疆扶贫取得了一定的成就，但也面临着一系列挑战，而精准扶贫的实施对于新疆发展具有重要的现实意义。

新疆；精准扶贫；扶贫开发

2013年11月，习近平总书记在湘西考察时，提出了“精准扶贫”的论断，在全面建成小康社会的决胜之年，精准扶贫策略有利于加快全面建成小康的步伐。2015年10月29日，中国共产党中央委员会第五次全体会议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确保“十三五”规划结束时，全国各地基本建成小康社会。《规划》要求：“实施脱贫攻坚工程，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点”〔1〕。新疆地处中国内陆腹地，是我国典型的民族地区、边远地区、贫穷地区，一直以来受到中央政府的重点关注。2016年新疆自治区政府工作报告中提出“十三五”时期新疆脱贫攻坚的目标：坚决打赢脱贫攻坚战，制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制。按照“六个精准”要求，力争7个贫困县率先摘帽、810个贫困村率先退出、60余万贫困人口实现脱贫〔2〕。

一、改革开放以来新疆扶贫的成就及瓶颈

（一）改革开放以来新疆扶贫取得的成就

1.绝对贫困人口数量下降。据官方数据表明：1978-1993年，新疆绝对贫困人口由532万人减少到176万人；八七攻坚扶贫（1994-2000）期间，新疆累计解决139万人的温饱问题；2001-2010年，累计稳定解决了284万贫困人口温饱问题；2011-2015年，累计脱贫174万人，贫困人口减少到185万人，贫困发生率由32%下降到15%〔3〕。

2.新疆地区的经济发展迅速。改革开放和西部大开发战略以及国家扶贫政策的倾斜，促进了新疆地区经济的长足发展。2006年生产总值达到3045.26亿元；2008年达到4183.21亿元；全区生产总值达到5418.81亿元，比2005年增长65.1%，年均增长 10.6%，〔4〕。 “十二五”期间，生产总值由 5437亿元增加到9400亿元左右，年均增长10.7%，增速由全国第29位跃升至前列；人均生产总值由25034元增加到41063元；一般公共预算收入由500亿元增加到1331亿元，年均增长21.6%。〔5〕

3.社会事业蓬勃发展。第一，民生方面。“十一五”期间，截至2010年末，全区参加基本养老保险259.67万人，比2005年增加77.79万人；参加城镇失业保险169.60万人，增加28.80万人；城镇职工参加医疗保险 296.70万人，增加 84.8万人；〔6〕从2010-2015年，农民人均可支配收入由4993元提高到9425元，城镇居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累计减少贫困人口173万，解决了1000多万群众的住房问题、360多万农牧民的安全饮水问题。〔7〕第二，教育方面较大改善。从2010与2015年相比，小学学龄儿童入学率增长了1.1%；初中学龄少年入学率增长了9.4%；〔8〕学前三年毛入园率达74.31%，小学、初中学龄入学率达99.85%、98.72%，九年义务教育巩固率达93%，高中阶段教毛入学率达88.61%，高等教育毛入学率由24%提高到33.55%，高考录取率由64%提高到81%。〔9〕第三，人民生活水平不断提高。 “十一五”时期，城镇居民人均可支配收入13644元，比2005年增长70.8%，年均增长11.3%，比“十五”时期高出3.8%；农民人均纯收入4643元，比2005年增长86.6%，年均增长13.3%，比 “十五”时期高出4.4%；〔10〕“十二五”时期，城镇新增就业 244 万人，登记失业率始终控制在4%的预期目标之内；城镇居民人均可支配收入年均增长12.7%，农民人均纯收入年均增长13.6%。〔11〕

（二）改革开放以来新疆扶贫中的瓶颈

1.返贫现象严重，脱贫难度加大。随着攻坚扶贫的不断深入，新疆脱贫难度增加，返贫现象严重。以尼勒克县为例。由于自然资源匮乏，人口增长过快，导致人地矛盾突出，人口素质低下，扶贫难度加大，扶贫成本增加。据统计，2009年尼勒克县累计1876人返贫，返贫率为32%。〔12〕同时，由于教育、医疗卫生事业的落后，因病返贫现象常见。

2.劳动力素质偏低，就业形势严峻。随着新疆经济的发展，科技、医疗卫生水平提高，人口增长过快，劳动力素质普遍偏低，就业困难。如南疆四地州人口自然增长率高于全疆和全国平均水平，由于农村地区对劳动力的需求以及教育的落后，导致农村贫困地区劳动力素质普遍偏低，劳动力负担系数大。据数据显示，全区每年需解决城镇就业人口61.2万人，农村富余劳动力需转移就业220万人，其中南疆四地州城镇就业需求约占全区的1/3以上，农村富余劳动力转移就业需求占全区的近 60%。〔13〕

3.扶贫体制不完善，资源浪费严重。我国扶贫资金分为财政扶贫资金、以工代赈资金和信贷扶贫资金。这三项资金主要是用于贫困地区基础设施的修建、科技培训和增加贫困户的收入等方面。从扶贫资金来看，中央政府的扶贫资金为80%，但从使用来看，基础设施方面的比重较大，其他方面支出比重较小。如：2009年，扶贫资金为5961.6万元，用于学校和技术培训的费用仅占其中的2.56%。信贷资金方面，由于风险高，资金周转不灵活等因素，使得很多资金不能有效利用；〔14〕贫困地区医疗卫生扶贫体系不完善,由于社会保障体系的不完善，导致覆盖面小，“因病返贫”现象常见，国家“大病保险”机制，并不能真正满足当地的需要。

二、改革开放以来新疆扶贫的政治意义

（一）有利于实现社会公平正义

现阶段我们认为的社会公平就会 “起点公平”、“过程公平”和“机会平等”，在扶贫开发中国家通过加大对教育事业的投入，力求贫困人口从思想上摆脱贫困，获得一门技术，达到 “起点公平”。社会公平正义就是社会各方面利用的到协调，人的生存权、发展权得到尊重和保护。政府通过对贫困人口提供社会保障，为其生存和发展提供条件，从总体上保证社会成员最基本的权利，使每个社会成员拥有大致相同的发展机会和竞争条件，享受社会发展成果，这在一定程度上实现了社会的公平正义。

（二）有利于加强国家认同，促进民族团结

2015年8月24日，习近平在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”新疆作为多民族聚居的边疆地区，各民族共同进步和团结是主要目标，改革开放以来新疆扶贫取得的成就促进了新疆地区政治、经济和文化的发展，人民生活水平的不断提高，加强了人民对国家认同，促进了民族团结，维护了社会稳定，实现了新疆的长治久安。

（三）有利于实现中华民族的伟大复兴

党的十八届五中全会通过了 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是实现全面小康的“决胜阶段”，是通向中国梦之第一个百年奋斗目标的实现期，直接关系到“百年宏愿”的基础奠立，承接并推进第二个百年奋斗目标的实现程度。实现全面建成小康社会的目标，主要的问题是农村贫困人口的脱贫。习近平总书记强调，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”〔15〕这表明，只有解决区域性整体贫困，使贫困地区同步实现小康才是真正建成全面小康社会，而小康社会的全面建成有利于实现中华民族的伟大复兴。

三、新形势下新疆精准扶贫策略的几点思考

从新疆扶贫的历史实践看来，以往的扶贫重物质轻精神和制度，重“输血”轻“造血”。第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记提出了 “要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家”。〔16〕在改革开放和“一带一路”的新形势机遇下，新疆精准扶贫的实施有利于提升贫困人口摆脱贫困的能力以及加快建成全面小康社会的步伐。

（一）政府层面：制定基于公平且具有激励作用的扶贫政策

党的十八届三中全会强调要重视发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。为了解决贫困人口，政府对贫困地区加大政策扶持力度，通过将农业与扶贫相结合、实施易地搬迁、对贫困人口实施小额信贷措施进行扶贫，通过教育以及国家政策的宣传消除“我是穷人我怕谁”的等、靠、要等思想。如：新疆尼勒克县找准农业综合开发与扶贫工作的结合点，精准发力，全面改造提升了项目区农业基础设施建设，改善农业条件生产，充分利用资源，最大限度带动全县各族牧民群众的切身利益；对于自然环境恶劣的地区，贫困户搬迁到自然条件较好的地区，哈密市伊州区的东郊农场聘用山区搬迁的牧民，从根本上解决贫困农牧民就业难得问题；驻村“访惠聚”工作组、企业团体，对当地的情况熟悉了解之后，因地制宜，精准扶贫。新疆投资集团第三批驻村工作组入驻喀什市，发挥自身优势，向贫困户提供全产业服务，形成“公司+农户”的模式，提高产业增值，增加农民收入。

（二）社会层面：动员依靠各种社会力量投入扶贫事业

贫困地区独特的地理位置和经济发展决定了它的发展只能是循序渐进的过程，需要通过民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发。新疆在精准扶贫中，政府和各种非政府组织联合，帮助贫困人口脱贫。主要表现：霍尔果斯市形成“一对一”结对帮扶模式，通过劳动力转移、特色产业发展、社会保障和民生建设等多种方式相结合。2016年上半年，在市委、市政府的安排部署下，霍尔果斯375户贫困户、1160名贫困人员，在社会保障、劳动力转移和教育等措施下，现已基本脱贫94户；〔17〕新疆自治区佛协干部、教职人员和爱心人士前往和田地区皮山县、克州阿克陶县通过以捐款捐物形式开展慈善公益对口扶贫工作。

（三）个人层面：树立感恩意识和自立自强的意识

要改变贫困、落后面貌，需要广大人民群众发扬“水滴石穿”般的韧劲和默默奉献的艰苦创业的精神。政府通过制定政策对贫困人口进行物质和精神扶贫，通过在保证基本物质生活的基础上加强教育的实施，促进贫困人口自身价值观的建立，加强自身道德素质的培养，树立感恩意识和社会责任感。 从思想上消除“等”、“靠”、“要”和“我贫困、我光荣”的思想。

自新疆扶贫以来，国家的重视和政策的扶持使得新疆社会经济快速发展，贫困人口数量减少，人民生活水平提高，扶贫取得一定成效。而精准扶贫通过“六个精准”针对新疆贫困现状的定位，制定相应措施促进了新疆社会经济的发展，对于建成小康社会和实现国家长治久安具有重要现实意义。

〔1〕中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〔N〕．新华社北京：2015－03－17.

〔2〕新疆政府工作报告〔R〕.2016 年新疆维吾尔自治区政府工作报告（全文），来自学优网http://www.gkstk.com/end.

〔3〕2020年新疆 261万贫困人口全脱贫〔OL〕.人民网，2016－01－09.

〔4〕〔8〕〔10〕王跃，等.新疆“十一五”发展回顾及“十二五”展望〔J〕.新疆社会科学，2011，（06）.

〔5〕〔6〕〔11〕2015 年政府工作报告〔R〕.新疆维吾尔自治区人民政府网，2016，（01－18）．

〔7〕陈全国在自治区第九次党代会上的报告（全文）〔N〕.人民政府，2016－11－11．

〔9〕关于全面深化教育领域综合改革的实施意见，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件新政办发〔2016〕〔139 号〕2016－09－23．

〔12〕袁娜.新疆少数民族贫困县扶贫与返贫问题研究一以伊犁哈萨克自治州尼勒克县为例〔J〕.实事求是，2011，（03）．

〔13〕韩林芝.新疆贫困现状与扶贫开发对策建议〔J〕.农村经济与科技，2014，（08）．

〔14〕郝静怡等.新疆扶贫开发存在的问题及对策〔J〕.区域经济，2012，（02）．

〔15〕习近平的“扶贫观”：因地制宜“真扶贫，扶真贫”〔OL〕.人民网，2014－10－17．

〔16〕第二次中央新疆工作座谈会〔EB/OL〕.新华网，2014－05－30．

〔17〕霍尔果斯市：精准扶贫献爱心，访贫问寒显真情〔OL〕.新疆维吾尔自治区扶贫办，2016－10－09.

F323.8

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1009— 2234（2017）10— 0068— 03

2017— 10— 02

焦婷（1990—），女，甘肃平凉人，硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。

〔责任编辑：张 港〕