漯河农村环境污染治理对策研究

聂 勇， 赵 晨， 李达理， 李婉茹， 刘惠丽， 彭建锋

(1.临颍县环境监测站，河南 临颍462600；2.漯河市环境监测中心站，河南 漯河462000；3．漯河医学高等专科学校，河南 漯河462000)

漯河农村环境污染治理对策研究

聂 勇1， 赵 晨2， 李达理3， 李婉茹2， 刘惠丽2， 彭建锋2

(1.临颍县环境监测站，河南 临颍462600；2.漯河市环境监测中心站，河南 漯河462000；3．漯河医学高等专科学校，河南 漯河462000)

随着经济的发展及人民生活水平的提高，农村环境污染问题正日渐突显，制约着农村的持续发展，农村环境保护十分紧迫，农业与农村发展中仍然面临着严峻的环境问题。农村环境污染治理应引起各方的高度重视，加强领导，研究对策，切实采取有效措施，通过发展低碳农业、循环农业来逐步解决农村环境污染问题，使我市农业走上科学的可持续发展之路。

农村；环境污染；治理对策

0 引言

农村环境是农村村民生产生活的自然状况，这里的农村是指乡镇及其以下的行政村和自然村，包括县市郊区农村和城中村，他们的收入以种植业和养殖业为主，并有少量工业和服务业。农村环境污染是指由于生产和生活以及排放物而导致的对农村土壤、地表水、地下水、河流和空气等自然状态的破坏，并反过来影响他们的生产、生活和身心健康。我们深入漯河广大农村考察了解，得到了大量的第一手资料。通过对这些资料的深入分析，找到了所存在的问题及其成因，提出了进一步治理漯河农村环境污染的建议。

1 漯河农村环境污染治理存在的问题和突出现象

农村环境是重要的民生问题，涉及国家食品与生态安全。一些环境问题正日渐突显，一定程度上影响了农民的生产生活和农村的持续发展，农村环境保护问题亟待关注。

1.1 存在的主要问题

1.1.1 村民的整体环保意识差

农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是，相当一部分村民的卫生意识较差、卫生习惯较为落后，成为制约农村人居环境改善的主要因素。

1.1.2 农村环境污染严重

我国农村生活垃圾、生活污水与城市的排放量接近。其中绝大部分村庄垃圾和污水未得到有效处理而直接排放，成为影响农村人居环境的突出问题。河南省由于人多地少，居住拥挤，农村人居环境污染程度超过全国平均水平。

1.1.3 农村环保基础设施严重匮乏，资金短缺

农村基础设施财政资金投入不足，农村基础设施建设环境保护制度不完善，农村环保基础设施落后。导致村庄集中供水、排水和污水处理系统缺乏，畜禽圈舍与住宅混杂，垃圾随处丢放。

1.1.4 城市工业污染向农村转移趋势加剧

随着现代化、城镇化进程的加快，以及产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。

1.1.5 农村环境保护监管能力薄弱

相当一部分县级环保局经费紧张，监测设备陈旧落后。乡镇环保基本处于“三无”(无人、无经费、无装备)状态，“无人管环保、无力管环保”的现象普遍存在。针对农村环境问题，畜禽养殖污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中一些相关规定的针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决带来一定困难。

1.1.6 农村环境治理资金缺口较大

农村点多面广，具体到村的资金有限，基础卫生设施欠帐较多。目前，我市有2100多个村，市级财政无法完全承受这么多村庄的环境治理和持续运转的费用，在连续两年投入400万元后，后续运转费用难以为继。而且乡镇和村级财力不足，绝大多数处于“吃饭财政”，难以有效地开展环境治理工作。

1.1.7 农村生活和生产陋习短时期难以改变

农民重视农业生产，但忽视生产过程中带来的环境污染。农民生活环境得到了改善，但“家中现代化，屋外脏乱差”的现象普遍存在。

1.1.8 “污染围城”及城中村、城郊村环境污染问题突出

随着主城区污染防治力度的加大，城乡结合部、城中村和偏远乡村的污染源出现监管漏洞，“垃圾围城”、“堆料围城”、“废品围城”、“喷涂围城”、“养殖围城”等“污染围城”问题突显。

1.2 部分农村环境污染现状

当前，漯河农村环境污染问题，虽然在市委、市政府的高度重视下，各级政府以及智能部门积极配合，取得了一定的成效，但是在部分乡村还存在不少问题，而且有的方面还比较严重。

1.2.1 坑塘、沟渠、路旁、房前屋后成了垃圾场

在我市农村大都有坑塘，周围居住有人家。现在很多坑塘上面飘着绿色的浮萍以及各种塑料袋和塑料瓶。有方便食品的包装袋，有从市场上买东西带回家后遗弃的塑料袋。坑塘四周有多个倒垃圾的地方，而这些垃圾堆则延伸到了坑塘内。村里大大小小的坑塘内几乎都有垃圾。

1.2.2 塑料袋在农村集市泛滥

如今农村日常生产生活中，塑料制品很普遍。农田里大片的塑料大棚，集市购物无一不用塑料袋盛装销售，甚至早餐都是用小塑料袋装起来，商店里各式各样的玩具、食品全是小塑料袋包装。

1.2.3 新的污染物不断出现

一些装饰材料的废弃物诸如废旧瓷砖、建材包装物，以及废弃的电子产品等在农村也越来越多，成为农村新的污染来源。在多个村庄的路边可以看到废弃的厨卫用品、装修剩下的烂瓷砖等，有的村头甚至还有小作坊生产留下的边角废料。

1.2.4 商业活动产生的垃圾不断增多

随着经济社会的不断发展，农村垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，农村生活垃圾处理难度越来越大。每年都有一些单位或商家到村里做宣传，挂上树、上了墙的条幅和喷绘经长时间风吹雨打后变得破烂不堪。

2 农村环境污染的后果和成因

农村环境保护十分紧迫，尽管我市的农村环境治理取得了积极进展，但农业与农村发展中仍然面临着严峻的环境问题。传统问题如过度使用农药与化肥、规模化养殖场与工业污染，以及由此而引发的耕地污染与水污染，都影响着城乡饮用水与食品的安全。

2.1 漯河农村环境污染的后果

经过几十年的发展，农村面貌和人民生活水平得到大幅度提高、改善。但是，山青水秀、天蓝树绿、庄稼飘香、民风淳朴，白天鸡鸣狗吠、晚上空旷静谧，这些我们印象中的农村田园风光，逐渐离我们远去。

2.1.1 土壤及灌溉水污染严重

重金属和农药残留增加、动植物产品不合格等问题，影响着人民群众的身体健康，会导致多种严重疾病。

2.1.2 农村地下水不能饮用

由于传统养殖业和乡镇加工企业的发展，农村地下水受畜禽粪便、工业三废及大量生活垃圾污染，昔日清凉干净的地下水已经污浊不堪。

2.1.3 生活的自然环境受到破坏

垃圾围村情况比较严重，城中村还形成了垃圾围城现象，牲畜粪便随地抛洒，原来的坑塘、渠道、路旁都变成了垃圾场。

2.1.4 农民的身心健康和生活质量大大下降

由于土壤、饮用水、空气都不同程度地受到污染，粮食、蔬菜、禽畜等食品安全问题日趋严重，从老人到儿童，各种奇怪疾病时有发生，村民因为治病而返贫的现象增多，生活质量下降。

2.2 漯河农村环境污染的主要原因 2.2.1 种植业中使用化肥、农药、地膜所引起的污染

现代农业生产由于大量使用化肥和农药，在增产的同时，其残留也随着雨水流入地表径流或渗入地下水中，使生态环境恶化，残留在农田的废旧地膜也对土壤和农作物生产构成了越来越严重的威胁。

2.2.2 养殖业粪便污水引发的污染

由于大多数养殖场没有污水处理设施，畜禽产生的污染物直接排入农业环境，造成了水体富营养化，地表水和地下水受到污染，导致水质恶化、土壤板结和盐渍化。我市畜禽养殖总量和密度比较大，小规模养殖在专业养殖村更集中。由于养殖户选址不合理、污水随意排放而造成污染。根据市环保局调查材料，我市年产养殖粪便约200万吨，约是工业固废的10倍，养殖废水COD排放量远远大于工业和生活污水COD排放量。

2.2.3 城市垃圾三废向农村转移引发的污染

随着城市扩张，城乡结合部不断扩大，城市生活垃圾及污水处理设施不配套，在城市环保力度加大的压力下，周边农村成为城市污染的承载体。

2.2.4 农村生活方式改变导致农村污染问题加重

随着新农村建设加快，农户由分散居住变成集中连片居住，小区缺乏垃圾存放设施和处理能力，导致垃圾到处堆放、大量使用塑料制品，从而形成垃圾围镇、垃圾围村的现象，农村生活污染加剧。秸秆弃之荒野沟渠，任其腐烂或点火焚烧，污染农村环境。

2.2.5 农村工业垃圾不容忽视

我市村、乡、镇工业经济不太发达，工业垃圾产生的量不是很大，但生成的废水、废气、废渣等污染物一般都是偷排偷放。它们以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还直接或间接地导致农村环境和农业环境的污染与危害。

2.2.6 农村环保投入严重不足

农村集体经济普遍薄弱，投入“环境优美乡镇”的创建和环保基础设施建设等资金明显不足，直接影响着农村环境污染的整治和保护。

2.2.7 农民的环保意识不强

由于长期陋习的影响，农民随意处置垃圾、随意排放污水的现象相当普遍，农民主动参与环境保护的意识不强。

2.2.8 农村环境保护的法律措施和环保工作长效机制亟待建立健全

目前在农业生产和农村环境保护方面法律缺失、无法可依的现象严重，标准偏少、偏低、过时、分类过粗等现象也普遍存在。没有责任制和长效机制，有的地方在政策和相关法律法规的执行和落实方面大打折扣。

2.2.9 适用于农村环境污染的新科技的研究和应用不够

新科技、新方法是农村人居环境综合整治的科学有效手段，即使在一些经济较为发达的农村地区，虽然认识到自然环境对其发展的重要性，采取了一些治理措施，但治理的模式不恰当，技术水平不高，导致农村污染治理效果不高，成果不明显。

2.2.10 农村生态环保工作力量普遍薄弱

乡镇中配有专职环保员的不多，大都是兼职，农村环保工作人员几乎为空白。这些专职、兼职环保员，主要精力不在环保工作上，多数是兼而不管，有的甚至只是挂挂名而已，从事农村环境保护工作的力量严重不足。

3 漯河农村环境污染治理的对策建议

中国一半以上的人口居住在农村，面积广阔，有效控制农村环境污染，解决农村脏、乱、差问题，改善农村生活与生产环境，建设拥有清洁水源、清洁家园、清洁田园的社会主义新农村，对城市环境水平的提高和建设美丽中国具有重要的基础性意义。

3.1 建立统筹城乡与区域的环境保护管理机制

坚持以城带乡、以镇带村，将农村环境保护工作纳入城乡统筹范畴。对城乡基础设施建设统筹规划，使城市各项环保基础设施向农村地区延伸，并确定服务内容和配套标准，逐步实现城乡环保一体化。

3.2 制定各级农村环境保护规划

统筹各部门资源，集中解决当前农村经济发展中的突出环境问题；明确指导思想、分期目标与重点方向，引导新农村建设朝着健康、可持续的方向发展；县、乡镇政府制定的村镇建设规划应注重与自然环境的和谐，强化环境保护内容的前置约束作用。

3.3 加强农村环境保护制度性基础工作

建立健全有关政策、法规、标准体系，把环保作为对干部政绩考核的硬性指标，把农村环境治理纳入政府综合决策机制和重大事项督察范围；促进农业废弃物综合利用、有机肥推广使用等有关政策，加强对农村环境的监督管理；加快农村环境保护机构和能力建设，在基层设立相关环保机构，逐步建立农村环境应急预警体系，妥善处置农村环境污染突发事件。

3.4 强化农村环境污染治理资金保障机制

建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体、工商企业及社会团体等其它社会资本共同参与的稳定投入渠道；加强财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，并从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，多方面配合建立乡镇企业的进园机制，以利于污染集中治理；积极建立污染治理市场化机制，变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”，积极构筑面向市场的环保技术服务体系。

3.5 加大农村环保宣传教育力度

开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民培养健康文明的生产、生活、消费方式；加大宣传培训力度，提高农民环保意识；把广大农村党员干部和群众发动起来，调动农民的自我保护意识，在农村营造一个学习生态环境保护知识，宣传环境保护政策、落实环境保护措施的热烈氛围。

3.6 解决垃圾、污水处理及有机肥的使用问题

为农村污染源找到出路，规划建设农村生活垃圾和污水收集处理系统。垃圾收集处理上，需实现生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理和集中处置；开展污水处理，结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，逐步提高生活污水处理率；使用有机肥，为种植业与养殖业的废弃物找到出路；将工业企业规模化养殖场适当集中，优化工业发展布局，积极推行清洁生产，合理开发利用自然资源，严禁引进和新建污染严重的生产项目；确保饮用水安全，保障农村饮用水环境安全，完善水源地环保工程，划定水源保护区，加强水源地水质监测，并开展农村饮用水源水质调查与评估。

3.7 大力推广应用低碳农业技术

科学施肥，合理使用化肥，提高肥料利用率，减少肥料对农村环境的污染；推广使用高效、安全、低毒、低残留的环境友好型农药和生物农药，减轻农药污染；加强地膜使用管理，积极推介使用可降解的新型地膜，减少地膜对农田的污染。

3.8 必须改革传统种植养殖模式

引导农民用畜禽粪便、生活垃圾、秸秆等废弃物生产沼气，大力发展生态农业、有机农业，建立绿色食品基地和有机食品基地，鼓励农民进行 “一建三改”(建沼气池，改厨、改灶、改厕)，变“三废”(畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾)为“三料”(肥料、饲料、燃料)，大力推广“畜-沼-田”生态种养模式，发展食用菌产业，使畜禽粪便、秸秆等废物得到综合利用，实现农业生产过程无害化和废物资源化。

3.9 构建城乡一体化的垃圾处理体系

在垃圾处理问题上，必须完善城乡一体化的垃圾处理网络体系，以加快城乡共享的垃圾处理网络建设为重点，加强农村可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系建设。

3.10 完善治理农村环境污染的财政对策

漯河市是一个农业市，农业生产环境的好坏直接影响农产品的质量和居民的健康。近年来，农村环境污染日益严重，漯河市财政加强对农村环境的投入，注重顶层设计，综合利用财政资金，通过以奖代补的形式促进企业投资，发挥村民的主动性和积极性，取得了比较好的效果。因为环境污染的治理属公共财政支持范畴，所以加强财政政策对农村环境污染治理的投入有着重要的意义。

4 结论

改善农村环境污染工作涉及面广，需要各部门合力推动才能取得较好的效果。加强顶层设计，市县重视、部门配合、资金到位、政策完善、落实有力、依法治污、科技为先、教育引导、创新理念、抓好基础等多个方面的工作都不能忽视。具体工作推进中，坚持“全覆盖、出亮点、建机制、求实效”的原则，坚持统筹协调、部门联动，研究突破、创新提升。在全面集中整治的基础上，进一步拓展整治内容，加大整治力度，持续抓好综合整治，逐步形成天蓝地绿水清人美宜居的农村环境。

[1] 董理.漯河市治理农村环境污染财政策略研究[J].现代商贸工业，2014(18)：125.

[2] 李达理.马克思主义生态文明观——从理论走向实践的飞跃[J].求索，2010(7)：106-107，129.

[3] 李良玉.美丽河南建设背景下河南省农村人居环境综合整治问题研究[J].农村经济与科技，2014(9).

[4] 肖萍，朱国华.农村环境污染治理模式的选择与治理体系的构建[J].南昌大学学报(人文社会科学版)，2014(4)：78-84.

[5] 胡久生，邢晓燕，汪权方，等.湖北农村环境污染治理现状与对策研究[J].现代农业科技，2010(22)：280-288.

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[责任编辑 吴保奎]

2017-01-09

聂勇(1975-),男,河南临颍人,工程师。 通讯作者：李婉茹(1965-)，女，河南漯河人，教授级高级工程师，主要从事环境监测和污染控制技术研究。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.02.001

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1671-7864(2017)02-0001-04