火电工程建设招投标中的问题及对策

索桂芳++单衍英+++江飞++赵军++宋乃秋++刘智

摘 要：在市场经济条件下，采用招投标方式实现工程承包的管理方式，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体行为中，对建设领域的发展起到了推动作用。然而，建设工程招投标在不断发展的同时也产生了许多问题。文章介绍了招投标制度的发展现状，归纳并提出了当今制度下存在的主要问题，并在对其成因进行分析的基础上给出了进一步的发展对策。

关键词：火电工程 招投标 问题及对策

中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（a）-0007-02

建設工程招投标制度是建筑工程项目采购、承包的主要存在形式，是对计划经济条件下分配建设任务的一项重大改革。虽然建设工程招投标制度对比计划经济下的分配建设任务的方式有着明显的优势，但受到市场经济发展速度和招投标制度完善程度不一致的制约。林晨[1]针对遵义市汇川区的招投标发展历程，在统计分析了近几年的建设工程招投标数据的基础上，从法律依据、行业管理等方面提出完善建议。袁淑芳[2]就当前建设工程招投标中存在的腐败问题进行了归纳分类，提出了无标低招标和模糊综合评判的思想，并通过东莞市某综合楼工程进行了实证研究。娄中华[3]通过分析当前建设工程招投标工作中出现的违法腐败现象，对招投标体系存在的主要问题进行了归纳总结，并给出了相应的解决方案和实行办法。该文首先介绍了招投标制度的发展现状，进而总结归纳了当今制度下存在的主要问题，并在对其成因进行分析的基础上给出了进一步的发展对策。

1 招标投标制度的现状

1.1 招标投标法律体系基本形成

国务院常务会议审议通过了《招标投标法实施条例》，并于2012年2月1日正式施行。至此，招标投标法律体系基本形成。国家发改委、国务院法制办下一步将按照国务院要求，开展部委规章和政府规范性文件的清理工作，与《招标投标法实施条例》不一致的文件将被清理掉，同时废止一批与《招标投标法》不符的招标投标规定，以促进招标投标法律体系的完善。

1.2 建立了基本符合国情的监管体制

2000年5月3日，国务院办公厅印发了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，由国家发展计划委员会指导和协调全国的招标投标工作并会同有关行政主管部门进行行政监管。对于建设工程招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标等违法活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。各行政监督部门还通过多种方式，不断加强对招标投标活动的监督管理。

1.3 招标投标市场迅速发展

随着我国社会主义市场经济体制和财政体制改革的不断深入，招标的领域和采购对象进一步扩大，与此同时，对招标投标活动的规范也进一步深入了。逐渐规范化的管理，促进了建设工程招标投标市场的迅速发展，招标代理机构和从业人员都有了较大的增长。据不完全统计，2015年度全国工程招标代理机构比上年增加2.55%，工程招标代理机构从业人员比上年增长2.61%。

2 建设工程招投标中存在的问题

近几年来，随着各地区、各有关部门不断加大对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了不少的努力，并且取得了一定的成效。尽管如此，我国建设工程招投标运行和监管的过程中依然存在不少的问题。

2.1 现行的法律制度不完善

2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》开始正式施行，这部法律是我国第一部招投标法律。该法律从实施到现在的16年，使市场的秩序有了很大改善。随着时代的发展，我国经济和建设领域也在飞速发展，这时就暴露出了有些地方出台的政策和招投标法相冲突的问题。《招标投标法》中有一些条款制定得不完善，使得在各地实施招投标制度时有很多的不规范行为。随着经济的快速发展，我国在建设工程招投标活动中也出现了许多新问题。

2.2 评标方式不科学

评标工作是招标过程中最重要的一个环节，评标方式是进行投标方案评审的依据。但是大部分的评标方式都比较单一，缺乏针对性，使参与评标的专家无法根据评标方式选择出最适合招标项目的投标方案。而且在有的招标文件中还存在着评分标准分配不合理的情况，从而使专家评委在评标过程中产生了分歧，因而影响了评判工作。商务标、技术标以及价格标所占权重制约着整个最终评标结果，有的招标文件中评分标准的报价标不占权重，只采取低价中标的方式，使招标失去了择优选择价格的基本意义。因而，只有制定科学的评标方式才能让有关部门在治理和规范建筑行业时做到有法可依。

2.3 在招投标中缺乏信息技术的应用

在建设工程招投标活动中，围绕工程项目的招标活动，会产生大量很有价值的信息。由于招投标活动涉及行业众多，交易环节复杂，在传统人工纸质交易模式下，对招投标活动监管的手段和措施显得较为单薄，对大量信息的利用也显得较为有限。但是，今天，人们正经历着一场信息革命，以物联网、大数据、云计算、BIM（建筑信息模型）、电子商务等为代表的信息技术必将从支撑建筑产业发展向引领产业现代化变革跨越，“互联网+”将重构建筑产业生态，因此，在招投标中缺乏信息技术的应用是面临的最大问题。

2.4 缺乏完善的市场诚信体系

招投标市场构成主要包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构，但在招投标活动进行的过程中，由于少数人掌握了建设工程产品的采购权，同时由于建筑产品招投标的某些过程及内容需要保密，不仅不便于社会监督，而且增加了投标人通过虚假信息进行投标的成功率。另外，即使企业在一个项目由于提供虚假信息而导致投标失败，它也不会像在西方发达市场经济国家那样遭到市场驱逐，所以，目前投标人参与投标时提供虚假信息的现象时有发生。

3 建设工程招投标问题的成因分析

建设工程招投标过程依照招标投标法对招投标过程进行管理，这是从宏观上进行管理，但在微观上，招标投标工作缺乏具体的规章制度，现有的规章制度也不完善，使得许多不法分子有漏洞可钻。细小的法律法规差别就可以造成很大的影响，同时，评标专家的评分又受评分方式、个人职业道德等多方面因素影响，导致评标并非完全客观公正。除了以上原因，还有暗箱操作的存在，围标及串标现象非常普遍。而且，由于招投标的双方地位差异，导致他们并非市场交易的主体，很多时候招标的真正权力是掌握在政府部门手中的，这也使得招投标过程违背了公开、公平、公正原则。

4 建设工程招投标的发展对策

为了解决建设工程招投标存在的问题，促进招标投标市场健康发展，重点应完成以下几个方面的任务。

4.1 不断深化和完善相关法律法规体系

完善招投标法律法规有利于促进建筑市场的发展，保證招投标过程是公开与公平合理的。没有完善的法律法规保障，也就无法保证建设工程招投标市场的规范与合理。因此要加强建设工程招投标制度管理，就必须不断深化和完善相关法律法规体系。

4.2 改进评标方式

由于评标工作是招标过程中最重要的一个环节，所以改进评标方式是完善评标制度的重中之重。首先，在评标过程中，要合理地安排时间，使评标专家充分地了解招标方案和投标方案，并慎重地进行选择。其次，应该制定更有针对性的评标方式，而不是千篇一律采用统一的评标方式。这样才有利于评标专家找出投标方案的重点和难点，以及投标方案的关键问题，保证投标方案的质量。第三，应该建立综合性专家库，实现专家资源共享。同时加强专家的考核管理，对于违反规定和评标纪律的专家，建议从专家库中删除，保证评标工作的公平与公正。

4.3 在招标投标中应用信息技术

2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》。该办法实施以来，利用电子化手段和互联网技术的电子招投标交易方式得到迅速发展，招投标的各类信息得以通过电子化的方式传递、储存和处理。为了顺利完成项目的招标投标，对电子招投标产生的海量信息，运用大数据技术进行处理和分析，对建筑行业信息、企业信息、项目管理人员信息、招标代理机构信息以及评标专家信息进行共享和利用，将对建设工程的招投标起到巨大的推动作用。首先，从编制招标控制价方面来说，造价咨询机构编制的预算是否合理，可以从几个方面应用大数据技术进行计算，然后来判断造价咨询机构编制的预算是否合理。对建筑材料价格，可以利用大数据技术来收集和整理建材市场价格，以判断造价咨询机构编制的预算偏差范围是否合理，是否可以接受。结合多方面的因素来分析和预测人工成本，可以利用大数据技术来统计本地建筑工人流入流出情况、建筑工人来自农村的比例以及技术熟练程度，从而分析出人工成本的变化趋势。其次，利用大数据技术来分析建设工程招投标过程中的围标现象。目前我国的建筑市场招投标过程中，围标现象非常普遍。目前只能通过人工查看投标方案的相似度来进行判断，因此这种方式有其不合理的地方。通过大数据分析技术来对企业的投标方案进行分析时，要对该企业的各个方面进行分析，可以对投标人信息进行准确、全面地审核，进而可以有效避免投标人提供虚假信息的可能性。再次，大数据可以建立评标专家评价体系。对评标专家进行客观公正地评价，以保持评标专家队伍的健康稳定，对提高评标专家的责任意识与公平公正原则有很大的促进作用。

5 结语

在市场经济的不断完善过程中，招投标工作也在逐步发展，逐步完善。在建筑产业信息化革命到来之际，大家应该以物联网、大数据、云计算、建筑信息模型等电子信息技术作为有效支撑，随着互联网重构建筑产业的生态圈，最终实现建造过程、建筑及基础设施产品的全面升级。只有这样，才能促使我国建筑市场走上国际化道路，逐渐与世界招投标的发展接轨。

参考文献

[1] 林晨.遵义市汇川区建设工程招投标问题研究[D].天津大学，2012.

[2] 袁淑芳.当前建设工程招投标存在的问题和对策研究[D].合肥工业大学，2008.

[3] 娄中华.当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策[J].中外企业家，2014（13）：51-53.