当前我国非政府组织发展存在的问题及对策研究

柴焕芳

摘要：我国非政府组织的发展有效地解决了社会发展中存在的很多问题，但在发展中也遇到了诸多困难，文章通过当前我国非政府组织发展中主要问题的分析，提出了解决主要问题的对策。

关键词：非政府组织；管理缺乏；资金支持；专业化能力

自我国改革开放，特别是正式确立社会主义市场经济体制以来，我国的非政府组织得到了突破性的发展，对于我国深化政治体制改革和弥补政府公共管理的不足，进一步推动公共管理社会化起到了重要的作用。近几年来，我国非政府组织积极地从自身寻找缺点，弥补自身的不足，也借鉴了很多他国的发展经验，前进的步伐在社会进步中有目共睹，但依然存在很多的问题。

一、当前我国非政府组织发展中存在的主要问题

（一）非政府组织的法律法规不完善

非政府组织的法律未形成完善的体系，在各方面活动行为的案例缺乏，众多的社会活动介绍非政府组织的专门法律、法规、规章不多。不完善的制度带来了很多的弊端，比如独立性差，致使非政府组织过于依赖政府的帮助，自身却不能够得到很好发展。另一方面，由于非政府组织之间联系的可能比较少，信息的交流不充分，可能导致各方面的麻烦，法律上的不足要及时的弥补，才能有机会进入更好的环境。

（二）非政府组织内部治理不正规且限制多

我国非政府组织的管理能力差，虽然采取了多种方式管理，但效果不是很好，有的直接是应付检查，加上限制又很多，管理的方式很落后，理事会和监事会没有发挥各自的职能，互相推卸责任，决策权在少数人的手里。

一些落后的非政府组织，甚至连正规的机构管理都建立不起来，通常都是由关系好的朋友或者亲人来做内部的管理人员，导致决策的主观性很强。尽管独立性强，并且执行力较高，但是没有正规的管理体制的约束，更缺乏合理的维持和遵守法律法规对他们的要求，进而影响了合理有效的长远发展计划。

（三）非政府组织发展不平衡

因为政府平时对非政府组织的关注很少，也没有积极的投入相关的人才进入帮助它发展，与同类比，竞争力差，合作又少，组织人员素质不高，让非政府组织的发展处于停滞的状态，各方面的发展不相适应，地区之间的进程不一样。

以我国的地区发展状况来说，地区发展很不平衡，地区制度和管理体系也很难跟上时代的脚步，并且我国的非政府组织主要是发达的地区，而经济差的地方就很少了，就算有，服务的质量也是很低。

（四）非政府组织发展所需资金不足

非政府组织资金来源是多种多样的，比如各种公益捐款，服务方面的收费，政府拨款也是重要的来源。尽管非政府组织的经费来源很多，但是开支太大，仍然是不能满足在社会活动的需求，在紧急的情况下资金问题制约着他们发展的脚步。

非政府组织资金运用和资金的筹集不对等，导致资金的流向也不足，组织能力跟不上，资金支持就相对的少，资金不足导致众多的问题，加上长时间组织内的信息不对称，消极作用也就逐渐显现出来。比如正常的活动不能及时的举行，甚至有些组织开始为了得到资金，从事不相关的活动，这就背离了他们的发展初衷和宗旨。

（五）专业化服务能力不足

服务功能是当前社会各类团体组织的重要力量，人们想通过这些力量达到自己想要得到的东西，从这一点来看，非政府组织发展必须要提高自己的专业化能力，才能更好地服务于政府和人民群众。当前法律的空白欠缺，组织成员的工资不高，人才都得不到聚集，都纷纷的离开非政府组织。

另外，中国现行人事制度上的壁垒限制了优秀人才进入NGO，在很多NGO中，几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动。人员素质的降低对于非政府组织所要求的先进管理技能，专业问题不能有效地解决，加上社会经验不足，致使问题频发，社会形象也受到一定的影响。

二、解决当前我国非政府组织发展中存在问题的对策

我国非政府组织虽然发展时间短，发展水平相对有限，经验也不足，但是它有巨大的发展潜力。通过自身不断解决遇到的问题逐渐承担起社会责任，解决当前的发展困难。为此，我们需要从几个方面进行提高。

（一）进一步完善非政府组织的法律法规体系

因为我国关于非政府组织发展的系统性的法律法规缺乏，一些基本的法律规范和专业性条文有很多的不足，法律的空白和漏洞导致社会管理非政府组织的难度不断加大，所以必须在非政府组织的立法过程中灌输更多的执行力和行动效率。

我们要结合我国特殊的国情，适当的做出自身反省和批评，积极的学习世界各国先进的管理经验，应逐步形成和建立起法律法规体系，并要积极的向专家学者请教，采取召开座谈会、调研会等，通过案例分析他们的利弊，让制定的法律一一对应所处理的问题，做好配套。

（二）加强正规化管理并减少限制

目前，政府扶持非政府组织发展的首要工作就是让其管理更加正规，发展的限制不断地减少，太过严苛的管理让非政府组织发展受到极大的束缚，逐渐的失去活力。因此，要根据非政府组织发展的实际情况制定出合理的系统化的管理体制，降低非政府组织在社会上面临民众质询的几率，诚心为社会服务。

政府应该承担起支持非政府发展的责任，减少其获得合法地位的门槛和审批手续。同时非政府组织通过各种组织控制手段，要求其成员，执行相关社会规范，引导制约、调节各类群体的利益和行为一体化，发挥整合功能，通过保障对各项制度的完善、执行，使组织成员行为规范化、有序化，并对组织成员越轨行为予以制裁，起到维护社会秩序的作用。

（三）政府大力支持非政府组织平衡发展

政府透过成熟的公共管理体制制定更加完善它们发展的政策条件，增强宏观调控，合理改善发展条件，可以采取更加合理的激励机制，在不同地方寻找组织发展不平衡的原因，积极地分析问题，缩小各自的差距，而且，释放它的更多自由，减少对它的各项事务的直接管理，提高非政府组织的自我约束。另外，非政府组织可以向社会积极地展现自身的变化，给予人们更加灵活的公共服务。政府的支持和政策的保障显然为它的发展开了一条永久的大门，只要不断改善自身的缺点和不足，社会的影响力一定可以提高，随着时间的推进，一定可以平衡各地区非政府组织的发展。

（四）政府资金大力支持

首先，政府在资金款项上不能吝啬，要向非政府组织提供多方位的，管理社会和内部事务所需要的款项支持，积极地满足非政府组织的需要，要在预算方面留出更多的款项帮助他们渡过难关，政策方面给予更多的支持和保证。同时，非政府组织要积极的谋求自身的发展，精简部门，节约社会捐助已被不时之需。

从西方国家非政府组织的资金来源情况看，政府对非政府组织的支持占了绝大比例。如美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49%、政府资助40%和慈善所得11%，由此可见领域政府的资助尤其显著。

（五）提高专业化能力服务与自身能力建设

加强我国非政府组织人员专业化素质的提高是当前刻不容缓的事情，在加强组织人员相关学科知识和不同方面的专业培训的同时，创新意识也可以慢慢的提高。毫无疑问，伴随着国家的改革和社会各界的努力，遇到任何问题我们都可以找到办法尽力去解决。更重要的是，作为非政府组织人员只有不断提高专业知识能力和加强自身建设才能有效的改善非政府组织目前的很多不足，进而才能使非政府组织的发展更好。参与人员也能够认真投入到社会中做出自己的贡献，非政府组织的专业性强的能力也能充分的體现。

三、结语

非政府组织的发展是社会的巨大进步，它的出现弥补了很多政府部门职能管理上的许多不足，由于它的特殊性质也能决定其能够更好的为社会服务。虽然在非政府组织发展的过程中遇到了很多的困境和问题，但是在党的正确领导下，政府的正确决策会解决这些难题提供了坚强的后盾。

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（作者单位：山东理工大学）