台湾高等职业证书教育国际化发展研究

李传彬

摘 要 根据经济发展的需要，台湾吸收和借鉴欧美国家职业教育成功经验，积极引进国际职业资格证书和考试制度，通过制定相关激励政策和评鉴体系，推进职业教育国际化，形成行政、社会、行业和院校共同协作机制，建立起完善的职业证书体系。大陆在高等职业证书教育国际化发展中，统筹协调行政、行业协会、企业和职业院校等资源，完善职业证书体系，建立高职院校职业证书国际化量化考核指标，通过制定激励性政策，积极推动国际职业证书引进和培训，提高学生职业实务能力，推动高等职业教育国际化发展。

关键词 台湾；高等职业教育；职业证书；国际化

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）26-0074-06

一、台湾职业证书教育国际化发展的历史回顾

（一）美国和德国对台湾职业教育的影响

基于特殊的发展条件和环境，台湾始终把职业教育的国际化作为教育发展的重要目标之一。在2013年开始实施的第二期技职再造计划中，台湾明确“务实创新、推升技职竞争力”之理念，把培养出21世纪具备“就业力、创新力、全球移动力”的技职毕业生作为高等职业院校的努力目标[1]。

1949年以前，台湾职业教育只有在日本占领期形成的中职程度的职业学校，光复后，经过改革形成了初职和高职两个层次学制，分别为三年。1949年以后，台湾先后深受美国的单位行业教学和德国二元制人才培养模式的影响。至1951年，台湾初、高级职业学校达到了77所（高职33所）。

1953年，为培育台湾迈向工业化所需要的基础技术人力，台湾当局在8所省立工职实施美国式的单位行业教学，随后为因应农工商的发展及地方需求，随时调整各职业学校所设类科。美国单位行业的课程与教学方式对台湾职业教育迅速发展起到了重要的奠基作用。台湾通过对其引进和革新，建立起符合自己实际需要的机工、电工、钣金、汽车修护、建筑木工、铸工、木模工、管钳工和印刷等9个工科教学科目的课程标准，以职能提升为教学目标，将教学科目划分为基本科目、相关科目及专业科目（含工场实习）等三类，成为现代职业教育发展的重要雏形和基础[2]。

20世纪60年代，台湾步入扩张出口的发展阶段，国际市场竞争和人才素质提升的需要推动了职业教育蓬勃发展。1970年，台湾采纳西德职业教育经验，在省立三重商工实验“阶梯式教学”模式，将职业教育学程分成三个阶段：基础教育、专业教育和专职教育，一二年级在学校上课，三年级到合作工厂实习，每周返校上课一天。这种注重学生实习课程和职业能力的改革，为台湾职业证书教育的发展打下了良好基础[3]。

（二）台湾职业技能鉴定和证照体系的形成

台湾职业教育实行的是技术士技能检定和职业证照制度，其构想最早于1953年萌芽。当时，台湾为推动4年经济建设计划，感到人力“质”与“量”不足，萌生举办职业训练与技能检定的构想。1966年，前“国际经济合作发展委员会”提出技术工人甄审考试及颁发证书计划，为正式酝酿办理技能检定之开端。1972年公布的“职业训练金条例”为创办技能检定提供了法律依据。

从1975年开始台湾允许职业院校学生参加职业资格证书检定工作。1980年，“行政院”订颁“复兴基地重要建设方针案”，规定建立专业技能证照制度，逐年增加检定职类，最终实现每年发证六万人的目标。1981年，“职业训练局”成立，负责技能检定的实施、督导及发证。1983年，职业训练法经“立法院”三读通过，并于同年12月公布实施，法中第6章为技能检定及发证，明确规定技能检定的目的、等级、发证、资格及保证等事项，确立了职业证照的法律地位。1992年起，开办高职在校生丙级专业技能检定，也开放专科及技术学院学生参加乙、丙级专业技能检定机会。

二、台湾职业证书教育国际化发展的主要举措

台湾地区在职业证书教育国际化发展方面的主要路径为：一是加强自身的职业技能检定和职业资格证书制度建设，同时加强职业学生外语能力的提升；二是积极引进国际职业资格证书，加快职业标准与国际接轨。前者是职业证书国际化的根基和落脚点，后者是职业证书国际化的助推和催化剂，相互促进，不可或缺。

（一）重视职业证书教育国际化的政策规划

第一，确立了先进的职业教育国际化理念和政策。在多年国际化发展的基础上，台湾在2014-2023年“人才培养白皮书蓝图”中把“强化学生国际竞争力”列为四大目标之一，包括国际视野与国际移动力，即外语能力、多文化素养等；在蓝图中的10项原则中明确了“接轨国际并采用国际标准——教育内涵必须与国际接轨，教育质量的衡鉴必须采用国际标准，各级毕业生应具有国际水平，人才必须具备国际竞争力”；在学生具备的6项关键能力中，把“全球移动力”列为首，“跨域力”排在第4位。这些人才发展目标成为台湾职业证书教育国际化的重要指南。

第二，建立了完善的职业证书教育评鉴系统。2006年开始的教育评鉴制度是台湾对高等职业院校教育教学质量和成绩进行评估的一项重要措施，也是学校获得行政财政支持的重要途径，既关系到学校的办学声誉和社会地位，更维系学校的发展与生存，因而受到各方面的高度重视。在国际化发展方面的评估指标是“国际观培养与国际化成果”，包括“能推动提升学生外语能力之策略与措施”，以及“学校建构外语学习环境与教学之相关措施与成效”等。在教育评鉴中，“师资结构与素养”部分对于教师“具专业实务经验或相当（证照）教师占专业专任教师比例”就有明确要求，这里的“证照”自然包括国际职业证照；而“学生成就与生涯发展”相关指标则要求提供学生在校期间取得证照及获奖等相关杰出表现情形，国际职业证照更是其重要构成部分。

第三，积极营造重视职业证书的学习氛围。台湾教育部门自2005年起设置技职校院最高荣誉“技职之光”奖，奖项分为“竞赛卓越奖”及“技职杰出奖”二类；前者主要是肯定在国际竞赛中表现优异的技职校院师生，后者表扬对象则是国际创新发明及专业证照等领域表现杰出的学生；而“技职杰出奖”又专门设立“证照达人”奖项，分别对高职、技专校院等各类职业学校中涌現出来的证照考试等级高、数量多的杰出学生进行表彰。2013年度获得证书数量最高的明星桂冠由高雄市复华中学数据处理科的廖大钧争得，其共考取了计算机软件应用乙级技术士证和IC3计算机综合能力以及全球国际认证等职业证书达52个之多。

第四，高度重视学生外语能力培养。台湾“教育部”2010 年 11 月修订的“补助技专校院办理国际合作与提升学生外语能力计划”规定，“为提升技专校院学生之外语能力，推动技专校院与国外教育或职业及训练机构（不包括大陆、港澳地区）进行实质之国际合作与交流，并配合阶段性重点政策持续推动国际化工作，以期加速提升技专校院国际竞争力”，对未获得科技大学及技术学院教学卓越计划补助之学校，在提升学生外语能力方面进行专项补助。

第五，大规模引进和开展国际职业证书教育。台湾非常重视国际证书的引进，在高校教育质量评估体系中，给予国际通用职业证书以本土证书平等的地位。行政部门鼓励院校之间、院校与行业协会和社会培训机构之间建立密切的证书教育合作关系。在台湾职业证书培训方面很有影响的“104教育资讯网执业证照中心”，所列的各种电脑网络资讯类国际证书就达到380多个。各高校开展的国际职业证书考证比例也很高。据统计，致理技术学院2010年1月颁布的学生取得证照等级暨奖励标准表中，所列各种证书达459个，其中国际证照达到206个，可见国际有影响的证书在台湾的重视程度[4]。同时，由于国际职业证书的引进费用和考试成本较高，各高校对于学生获取国际证书的奖励标准往往也高出本土证书很多。

（二）重视自身高水平职业证书制度建设

台湾在职业教育方面建立职业证照制度，保障技职毕业生的就业，推动技术教育实用性的研发工作以促进产业发展，让产业界跟学校合作，培育所需人才。台湾职业证书教育的国际化发展首先建立在科学、系统和完善的本土职业证书体系之上。台湾职业证书是高职、专科、技术学院和科技大学毕业生必须获得的职业能力证明。各类院校根据不同的职业能力培养目标，对学生人事网用相应的职业技能检定标准：高职毕业生可于在校期间或毕业后参加丙级技术士技能检定，取得丙级技术士证照就业；专科学校毕业生可于毕业时参加乙级技术士证照考试；技术学院或科技大学毕业生可于毕业时参加甲级技术士证照考试。

在台湾，职业证照制度是加强实务能力培养的一项重要措施。职业证照是通过职业证照鉴定考试取得，不仅提供职业院校学生强化理论知识与实践技能相互衔接的机会，而且弥补职业院校无法提供学生技能证明的缺陷，更对学生的升学、就业或就业后的续薪、升迁都有所帮助。学校鼓励学生获取专业证照，以证照取代部分学科考试成绩。拥有职业资格证书者还可以获得升学加分：高职毕结业生持有甲级职业资格证书者，可获得总分20%的加分，持有乙级技证者，获得总分10%的加分。此外，台湾实施职业资格证书的学力鉴定。持有乙级以上或相当乙级以上职业资格证书并有二年工作经验者，可获得专科的同等学力资格；持有丙级或相当丙级职业资格证书且具有五年工作经验者，则具有高职的同等学力资格。

职业证照制度的落实，有助于在全社会上树立“学力比学历更重要”的观念。普教体系的本科毕业生报考第二专科以求获得职业证照，已经成为常见现象[5]。

（三）高度重视国际职业证书教育

第一，健全国际职业证书教育资源库。台湾高校为学生开设的职业证书考试，由本土的职业证书和国际职业证书组成。证书系统种类齐全，内容和标准统一，数目庞大，其中国际职业资格证书占有相当大的比重。如台湾美和技术学院2008年11月颁布的职业证照奖励办法中，把证照分为行政机构核发证照、国际证照、外语能力证照和其他证照。在总计157个证照中，国际证照54个，其中，各类英语证照21个。龙华科技大学2008年9月7日审定的《龙华科技大学学生取得专业技术证照奖励办法》中，包括4种类型：国际证照、行政机构所发证照、本校所定专业证照和校长核准的其他证照，总计1127个，其中国际证书就有422个（由于统计数字是按照所有系所数据累积的，部分证书有重复）[6]。

第二，设立职业证书专项奖励经费。为了鼓励学生积极获得职业资格证书，增强学生跨专业和跨领域知识和技能，提升职场就业竞争力，许多高校都制定了证照相关奖励政策，在学校教育经费中设立职业技能鉴定和职业证书考试补助专项经费。比如，龙华科技大学极为重视学生职业证书考试，不仅以“一人一艺，二张证书，三张证照”作为学校对人才培养的基本目标要求，还设立证书“龙虎榜”等证书考取数量排行榜，以大张旗鼓表彰的方式营造浓厚的证书考试氛围，在资金上也是舍得大手笔投入，学生只要考取证书后，相关的报名费用全部予以解决，极大地调动了学生的积极性。该校的《龙华科技大学学生证照达人奖励办法》规定，学生获得不同的职业证书可以得到不同数量的奖点，而国际证照中级和初级相应的比国内证照高一个点，既有考试费用方面的考量，更体现出对前者的重视。

第三，将职业证书列为毕业必备条件。台湾几乎所有职业院校都把学生获得至少一张文凭和一份职业证书作为学生毕业的基本条件。如龙华科技大学资讯管理系更是把国际证照列入毕业的门槛条件之一，要求学生毕业前必须至少取得一张国际IT专业证照。

第四，加强与行业和社会培训机构的合作。为强化与落实证照制度，为学生提供更有益的国际职业证书教育平台，各高校积极引进海外的证书资源，建立证书考试与培训中心。如龙华科技大学资讯管理系建有“龙华科技大学国际I.T.专业能力认证中心”，与著名国际信息专业认证机构美国THOMSON PROMETRIC公司与PEARSON VUE签约合作，成为国际标准认证考场；与美国SUN公司签订SAI合作，取得JAVA之校园授权教材；与美国ORALCE公司签署OAI合作，取得OCP之校园授权教材；加入Cisco网络学院，取得CCNA、CCNP之校园授权教材等等。借助这些有利的资源平台，该系信息类证照在104人力银行市调中心2009年调查台湾北区的21所技专院校中名列第一名。

（四）重视对学生职业证书考试的教学和辅导

各高校都把职业证书考试的专业主干课程纳入正常教学内容，提高学生学習的针对性，为学生节省了宝贵的时间。同时，各校对教师辅导学生通过技能检定给予奖励。如万能科技大学就规定，对教师利用课余时间辅导本校学生通过技能检定，除由单位主管列入年度绩效考核外，并依录取人数及考试录取难度进行奖励。