优化发展环境 树立服务观念全力推进宾西环境技术开发发展

杨健

2002年初，针对宾县作为传统农业县“如何走出困境”、“快速发展的出路在哪里”等战略难题，宾县县委、县政府在全县上下深入开展了“大调研、大考察、大讨论”活动，确定“工业强县”的发展战略，突出了工业的主导地位，在搭建平台、辟建园区、打造产业、集群发展，走新型工业化发展道路上达成了共识。并于2002年9月11日，经黑龙江省人民政府正式批准，辟建了省级宾西经济开发区。2010年6月26日，经国务院批准宾西开发区正式晋升为国家级经济技术开发区。

一、凝心聚力共谋发展，打造最佳投资园区

宾西开发区地处黑龙江省中南部，毗邻哈尔滨市道外区和阿城区，规划面积23.56平方公里，已被列入“哈大齐”工业走廊规划区和“哈牡绥东”对俄贸易加工区，是哈尔滨市建设哈东现代物流产业带建设的关键节点。2012年，宾西开发区被确定为国家级循环化改造示范试点园区，被中国包装联合会确认为东北地区最大、黑龙江省唯一的现代包装产业生产基地，连续七年被授予对俄贸易出口先进单位、黑龙江省先进开发区称号。在2013年第十届全国区域经济可持续发展高峰论坛上宾西开发区被评为“美丽中国-最佳投资环境园区”。

宾西开发区围绕“国家级经济技术开发区、商贸服务新区和生态宜居旅游区”的总体定位，按照省委建设“八大经济区”和“十大产业”的总体部署，大力实施“工业强县、项目立区”战略，把招商引资和项目建设作为经济发展的牵动引擎，宾西开发区已形成农副产品精深加工产业基地、现代包装产业基地、对俄贸易出口加工基地、光电产业构成的“三个基地，一个产业”的发展格局。截至目前，宾西开发区累计引进投资超千万元项目143个，其中投资亿元以上项目80个，所有引进项目合同总投资245亿元，全部项目达产，预计年可实现产值473亿元，税收29亿元。

宾西开发区已成为宾县开放型经济的重要载体、重点产业的集聚区、改革创新的先行区，更是财政增收的重要增长点。2015年，宾西开发区实现地区生产总值63.98亿元，工业总产值308.3亿元，规模以上工业企业总产值297.65亿元，规模以上工业增加值58.73亿元，完成固定资产投资66.2亿元，实现工业税金3.5亿元，进出口总额3466万美元。宾西开发区以不到全县0.5%的土地面积，创造了全县22%的地区生产总值、82%的规上工业总产值、58.8%的工业固定资产投入、91%的工业税收、95%的工业总产值、99%的进出口总额。在宾西开发区的强势拉动下，全县经济总量、综合实力的大幅跃升，在全省64个县（市）的县域经济综合实力排名中位居第7位。

二、适应新形势，形成区域发展优势

──明显的区位优势。宾西开发区地处黑龙江省中南部，毗邻哈尔滨市主城区，位于哈尔滨半小时经济辐射圈内，同三高速公路和哈同高等级公路横贯全境，距离哈尔滨太平国际机场不足1小时车程；区内的宾成地方货运铁路已全线通车，哈佳铁路也将在区内设立客运和货运站点；大顶子山航电枢纽工程实现了江海联运的有效承接，宾西开发区已具备较强的水、路、空现代化主体交通运输网络。宾西开发区已经成为哈东地区第一门户和重要交通枢纽，在哈尔滨新一轮城市总体规划中，这里被列为四个卫星城之一，成为推进“龙江经济带”建设的重要战略支点。

──丰富的资源优势。宾西开发区东临国家4A级风景区二龙山、中共北满分局旧址、英杰本山传媒影视拍摄基地、香炉山等景区，南接国家森林公园长寿山，北依“百里生态长廊、万顷松江湿地”，是开展商贸经营、旅游开发的绝佳区域。同时，宾西开发区所在的宾县是全国肉牛生产第一县、全国粮食百强县、国家高油大豆示范县、全国烤烟生产基地县和黑龙江省地产果生产基地县，依托丰富的农牧资源，宾西开发区发展农副产品精深加工产业的潜力巨大。

──齐备的政策优势。宾西开发区享受国家级经济技术开发区、国家级循环化改造示范试点园区、国家振兴东北老工业基地、哈大齐工业走廊和哈尔滨市支持“哈东新城”发展等一系列优惠政策；此外，基础设施和标准厂房建设享受中央财政贴息贷款政策，同时享受省、市政府给予的出口补贴。针对投资规模大、科技含量高、经济效益好、牵动能力强的产业项目，园区招商引资工作领导小组将通过审核给予定制化的优惠政策。

──优良的环境优势。宾西开发区秉承坚持“企业创造财富，政府创造环境”的理念。构建了领导包保、部门跟踪、日常服务“三位一体”的服务体系，并提出了“项目建设全面准确了解、存在问题第一时间掌握、遇到困难最快速度解决、审批程序全程包保办理”的四条服务金标准，形成了重商、亲商、安商、富商的良好服务环境。

三、不断探索，勇于实践，招商引资，为企业服务

经历了十四年的发展壮大，宾西开发区在不断的探索和实践过程中，在招商引资、项目建设和为企服务等方面，取得了一定的成果，积累了丰富的经验。

（一）把招商引资、上大项目作為第一要务

明确招商重点和方向，紧紧围绕“三个基地”和“一个光电产业”等链接项目，提升招商引资质量，完善产业链条，加速产业集聚。通过整合招商队伍、盘活闲置资产、以商招商、产业链招商等方式，提高招商引资效率，扩大招商引资成果。充分利用各种展会、新闻媒体、网络资源，广泛宣传宾西开发区和宾县的区位优势、投资环境和优势产业。采取高压紧逼措施，将招商引资任务下达到管委会领导班子和各部门，形成了招商引资项目信息定期汇总、通报的工作机制。制定了适合自身和实际的招商引资奖惩的实施办法，多措并举的加大招商引资力度，营造全员招商的浓厚氛围。

（二）把项目建设、完善要素作为重要保障

宾西开发区自辟建以来，始终坚持高定位思考、高起点规划、高标准建设，高效能管理，采取政府投入、争取上级政策资金和PPP运作方式等方式，启动建设和完善了推进了货运铁路、道路、给水、排水、绿化、亮化、电力、通讯、供热、供气等基础设施建设工程，已经初步的实现“七通一平”，为企业的生产生活提供有力保障。在项目建设上，充分把握宝贵的春季开工期，细致整理当年的开复工项目信息，筛选出有开工条件的项目，并实行开复工项目包保推进机制，重点企业由管委会班子成员包保，其他企业由管委会各部门负责人包保。组织召开春季开复工项目推进会，与企业对接，了解项目开工存在的困难，并迅速委派专人帮助企业推进开工前的各项手续的办理工作，确保项目早开工、早建设。

（三）把优化环境、营造优势作为强力支撑

宾西开发区自成立以来，就确定了“服务就是环境，服务就是首务、服务就是形象”的服务宗旨，十多年来，一直在服务理念上求变，在服务机制上求新，在服务内容上求实，在服务层次上求深。牢固树立“服务企业是天职、服务不好是失职、勒拿卡要是渎职”和“服务企业就是服务自己，为难企业就是为难自己”的理念，进一步推动简政放权，推行“保姆式”服务，着力打造让企业真正满意的经济发展“软环境”。在服务机制上制定出台了《宾西经济技术开发区产业项目服务工作实施意见》，完善了《宾西开发区入区企业服务联络员制度》，管委会每名干部须定期走访企业，并将包保企业有关情况反馈到企业服务局统计整理，定期召开为企服务督办会议，及时督办为企业服务工作。