探讨行政事业性收费改革现状

罗顺霞

摘要：现阶段市场经济制度不断完善且行政事业性收费改革逐渐深入，完善行政事业性收费管理制度就愈发重要。截至目前为止，各地区取消或减免一大批本地区设立的收费项目，清理规范收费取得显著成果。但随着改革逐渐深入，一些制度性、体制性方面的问题逐渐暴露出现。本文中笔者以行政事业性收费为切入点，探讨供给侧改革下如何做好行政事业性收费管理工作，并给出一些针对性的完善措施。

关键词：行政事业性收费；供给侧改革；建议措施

现阶段随着我国经济进入新常态，当务之急就是培育经济发展新动能。目前我国经济总量稳居世界前列、经济体系相对复杂，传统的政府主动拉动经济增长的模式暴露出一些弊端，不能满足新常态经济发展需求。在这样背景下国家推出供给侧改革措施，其中主要的构成部分就是收费清理，目前为止已取得显著成绩，但也存在一些继续解决的现实问题。

一、行政事业性收费概述

行政事业性收费取之于管理与服务，最终也用于管理与服务，一定程度上解决国家财力不足的问题，提供社会和服务所需的经费，强化社会管理、改善与优化服务事业，促进社会协调发展。行政事业性收费的实施，会转移收益并将参与国民收入的再分配，进而有效解决社会分配不公的问题，维持社会稳定。随着供给侧改革进一步深化，行政事业性收费改革暴露出一下问题：（1）公共资源交易制度不健全。现在收费体系中国有资产（资源）转让、出租、变卖形成的收费本质上就是市场交易行为。虽说各地政府已建立相应制度规范交易行为，但公共资源交通中依旧存在很多不法行为，造成国有资源大量流失；（2）财政管理制度不全。我国现行体制下收费收入都属于财政收入的一部分，但依旧没有落实下来，财政管理制度落后。首先“收支用管”一体，财政存在严重的部门化，国家财政难以全面统筹。其次部分收费项目游离于财政管理之外，典型的比如各类国有资产收益等。最后未能全面贯彻“收支两条线”管理，部门收费总额与当年所获预算配额间存在或多或少的联系。这也是财政部门不能狠心清理收费、执收部门不能停止收费的主要原因。

二、“供给侧”改革下深化行政事业性收费的措施

（一）进一步规范收费体制

在满足改革需求的同时要遵守收费管理运行的规律，整个过程中收费项目的确定与职能标准由价格部门承担，而财政部门则主要承担收费资金收入的使用与管理职能。行政事业性收费主要为收费行为的管理表现，定价部门主要承担着判断收费项目是否有必要、依据何种标准收费及监督管理收费执行情况；同时还要从体制层面着手，避免一些因为国家财政拨款不足产生的收费项目，将服务及接受服务双方构成的权利义务作为收费的主要依据与标准：国家财政需要为行政机关开展公共服务提供一定经费；而行政机关提供非公共服务时则需要从接受服务的群体中收取一定费用。此时，物价部门需要严格管理与监督此收费行为，确保收费行为的合法性。此外财政部门还要严格管理收费资金，严格控制资金流向与使用情况。为提高管理效率，需要全面执行定价管理与资金管理这种相互制约与监督的约束机制，确保资金使用的合理性。

（二）进一步更新收费理念

诸如“社会可承受”、“财政困难”等流传三十多年的行政性收费利用已经不存在了，现在主要的收费理由是规范市场经济秩序、营造良好商业环境及扩大开放程度等，这都需要政府建立一个规范且运行良好的行政管理机构，深化收费清理改革时要结合行政审批制度改革进行：整个过程中树立“不收费才是正常”的改革理念，明确税收是政府提供公共服务与公共产品时收取的必须费用，政府行政机关在履行自身职责时如果没有特殊情况存在，则不应该收取其他额外费用；全面推行行政审批制度改革力度，有效消除各类滋生收费的制度性问题。我国目前行政收费项目多、分散且混乱的主要原因就是行政审批环节过度，通过推行行政审批制度改革从源头上消除收费产生；在此基础上推行“行政零收费”模式。各地政府与行政部分清理行政性收费时，可以借鉴北上广等发达地区的经验，全面取消政府提供公共服务的收费项目；取消公共服务收费项目后会产生相应的资金缺口，政府应该合理安排财政预算解决此缺口，大幅度提高公众对政府公共服务的满意度。

（三）强化执法监督检查力度

控制费款流失、强化收费资金管理及建立综合财政的前提就是建立健全收费执法监督体制，这样可以有效遏制腐败现象与行业不正之风。行政事业性收费改革过程中要强化收费规范化工作，建立健全征管体系，通过狠抓收费项目、收费票据等方式实现收费的统一性的管理，结合区域实际情况逐步完善规章制度。以此为基础，不断健全相关法律法规，推动收费法制化进程。此外还要建立多层次收费执法监督体系，结合日常检查与不定期抽查等形式，实现依法管理，有效遏制資金流失与乱收费等问题，加强预算外资金的管理，为实现综合财政奠定扎实的基础。

三、结语

总而言之，“供给侧”改革模式下深化行政事业性收费改革，需要解决实际体制与制度中存在的问题。从根源上分析收费问题产生的原因，分类清理收费体系，健全各项收费管理制度成为急需解决的现实问题。短期内减轻企业负担、降低民众压力，长期有主意提高国家治理能力与体系，实现“中国梦”构建和谐社会，完成中华民族复兴的伟大使命。

参考文献：

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[2]王耀文，米继山.对非税收入收缴管理改革的思考[J].山西财税，2016（11）：34.

[3]李国强.我国行政事业性收费改革的创新实践[J].国家治理，2015（04）：112.

（作者单位：繁昌县非税收入征收管理局）