破解教代会中“假民主”需提高“五度”

陈武琼+吴成业

有效地破解教代会中的“假民主”这一问题，要从以下几方面进行反思并采取有效的措施。

一、重视参会代表的积极性，提高认可度

教代会之所以“假民主”大行其道，除了一些学校领导“假民主真独裁”“弱民主强主导”，也跟一些教师没有参会的积极性有关。一些教师参与学校民主管理的意识很强，也希望自己能为学校出谋划策，但无实质内容的教代会打击了教师参会的信心，长此以往，教师对教代会参会的积极性不高，认为这只是听听话、鼓鼓掌、拿拿钱的聚会。显然，对教代会的认识不到位，导致教师代表对教代会的“认可度”在降低，对教代会的作用产生疑惑，对教代会的活动产生抵触。一旦教师对教代会的凝聚力降低，其参与教代会的“参与意识”“民主意识”会降低；自然，给教代会“假民主”这一认识的产生提供了思想基础。

如何提升教代会的“民主性”，需要学校切实提高参会代表的积极性。具体来说，使教师认真行使教代会的建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权，使教师对教代会的认可度在增加，感觉自己是真正在当家做主，而不是参加一次走走形式的程序性会议。

二、重视征求意见的过程性，提高支持度

教代会是教师参与学校民主管理的主渠道，也是保障所有教师权益的主途径。教代会之前都有一个征求意见的过程，而这个过程，就是教师建言献策、自我维权的好机会，教师可以借这个过程提出攸关教师利益的问题，为自己发声。但是在一些“假民主”之风盛行的学校里，在会前学校向教师征求意见时，教师鲜有意见，更遑论有针对性的提议了。因为教师认为，学校是“假民主”，做做形式，假如自己“打头炮”，看起来自己现在“当家做主”，事实上到时“另眼相待”，自然畏缩、胆战心惊，不敢诤言直语，唯有人云亦云。

要想夯实教代会的“过程性”，需要学校切实重视征求意见的过程，让每一位教师都有发表意见的权利与机会，能真正参与到教代会中来，真心地支持教代会。

三、重视提案内容的生成性，提高参与度

教代会之所以被一些教师认为“假民主”，与一些学校为了“和谐”而干预教师提案内容有关，抑或让教师“自由”提案却不有效解决提案有关系。这样，一些教师会产生一种“走过场”的感觉，对于提案的内容漠不关心或敷衍了事，提案的质量、数量就值得商榷。长此以往，绝大部分的教师就会产生从众心理，教代会的参与度不高。

要提高教代会的“生成性”，学校应在时间和空间上给予教师足够的参与度。征集提案应有一个较长的时间，让教师有充分酝酿的机会，提出反馈意见，并有三人以上的意见；提案应尊重教师的主体性，教师可在办公室等场合充分酝釀，校长甚至可以模糊自己的身份，倾听他们的献计献策。

四、重视会议表决的严肃性，提高可信度

教代会之所以被一些教师认为“假民主”，与教代会的程序有很大的关系，尤其是最终表决的时候，要求大家是以举手表决的形式表决。由于各种原因，教师在表决的时候往往情愿或不情愿地举手。这种会议表决的形式看起来很严肃，实际上让一些教师觉得不严肃；让一些跟教师攸关的文件、政策没有充分地征求教师的意见，最终稀里糊涂地举手表决，是对教师参政权的忽视、漠视，自然也对教代会的民主“可信度”产生怀疑，长此以往，也会觉得教代会是个“假民主”大行其道的会议。

要提高教代会的“严肃性”，可以从会议表决的形式入手，变举手表决的形式为投票表决或电子表决，真正地让教师自主地表达意见；对于教师有不同意见的政策、措施，应建立在充分酝酿的基础上。如此才让教师对教代会的严肃性、操作性有一定的信任与支持，参会的可信度也大幅增加。

五、重视解决提案的时效性，提高满意度

教代会之所以被一些教师认为是鸡肋，跟学校对教代会上的提案乱作为、不作为、难作为有关，让教师产生一种说了也是白说的感觉，自然觉得教代会的“民主”是徒有虚名。就学校层面而言，要提高教代会的“时效性”，学校应定人员、定计划、定责任，重视对提案的回复与解决，能在短时间内解决的问题不要拖延成长期不决，一些一时难以解决的提案要向教师说明原因，给出解决问题的路线图，以此来提高教师的满意感。

教代会中的“假民主”其实是“伪命题”，只要大家切实提高教师的认可度、支持度、参与度、可信度、满意度，教代会中的“民主精神”就会深入人心，教师也就真正、真心、真诚地参与到教代会中去。■

（作者单位：浙江永嘉县瓯北第一小学）