电力安全管理及事故应急管理体系构建

赵民

（国网福建省电力有限公司厦门供电公司 福建厦门 361100）

摘 要：我国电力行业发展伴随着电力安全管理和事故应急管理体系的发展。电力应急管理是电力安全运作的保障。本文通过研究电力应急管理的PPRR理论，以福建国家电网为例，研究构建电力安全管理及事故应急管理体系的具体措施。

关键词：电力应急管理；管理体系；措施

随着国家综合实力的增强，国家对各方面突发事件的应急和救援方面十分重视。起初，我国应急管理工作主要研究公共危机管理的某个方面，并且研究工作起步晚、突破小，之后应急管理的研究处于发展上升时期，贯通至公共管理服务、金融领域、工业领域和农业领域等多领域。我国经济实力不断壮大，各行各业的发展越来越离不开电力行业的发展，电力行业为我们生产生活带来充分的动力的同时，更多突发问题和挑战接踵而来，这些问题和挑战迫切要求电力行业建立和完善电力安全管理及事故应急管理体系。

1. 电力应急管理的基本内涵

1.1电力应急管理模型

电力应急管理可以采用PPRR理论，PPRR理论的应用较为广泛，有危机管理四个阶段的工作形成闭合循环模式：预防（Prevention）、准备（Preparation）、响应（Response）和恢复（Recovery）。如下图1-1所示：

危机前预防：电力危机管理必须在电力安全问题出现前加以防范，排除任何危机出现的可能性，对电力安全环境进行宏微观分析，做好防范措施以及危机发生时的反应能力。

危机前准备阶段：制定电力应急方案和计划。设想可能出现的什么样安全事故，考虑到事故的规模、方式、程度。另一方面，建立危机预警机制，根据应急指标进行检验。

危机爆发期响应阶段：危机爆发时期，首先，掌握危机发生的准确必要的信息，迅速做出反应解决危机；再者，若危机难以控制，必须确保危机控制在一定范围内；最后，正确引导电力突发事件的舆论导向，降低伤亡和损失率。

危机结束期恢复阶段：恢复重建阶段，保证電力正常运作。再次修订预防机制，防止重蹈覆辙。

1.2电力应急管理的主要方法

（1）经验分析型防御

经验型防御包括应急组织体系和预案体系。建立电力应急指挥管理机构作为平台服务，构建电力应急指挥管理系统。分析型防御侧重点在于预防和应急保障能力，对安全隐患的分析与监测，应急指挥辅助决策。

（2）智能型管理

智能型管理以人工智能技术为支撑，通过计算机数据挖掘等技术应用和电力知识体系，在线跟踪电力突发安全问题，预测突发事故，为应急反应主动提供科学的决策能力的应急手段。现今时代，电力应急管理越来越朝着智能化发展。

2. 构建电力安全管理及事故应急管理体系——以福建国家电网为例

2.1 福建国家电网简介

福建省电力有限公司隶属于国家电网公司，是国家电网公司在福建省设立的全资子公司。2000年6月，福建省电力工业局改组为福建省电力有限公司。截至2009年底，公司合并口径资产总额692.43亿元。拥有直管单位31个、二级单位6个，控股、参股单位53个。福建电力公司是我国最南端电网企业，承担着为海峡西岸经济区建设提供电力供应的重要使命。截至2009年底，福建电网110千伏及以上变电站达584座、变电容量8359万千伏安、线路2.36万公里，其中500千伏变电站14座、容量1855万千伏安、线路总长度2728公里；220千伏变电站110座、容量3282万千伏安、线路总长度8447公里。拥有调峰调频发电装机容量153万千瓦。

2.2福建国家电网电力电力安全管理及事故管理研究现状

2.2.1 福建国家电网电力应急管理成功之处

福建电网具有自主知识产权的电力基础软件平台（EPGIS）。并对各电网业务应用系统和监测系统进行一体化集成，建立一个能够集灾害监测、预警、查询分析、资源调配、指挥决策和指导灾害综合整治于一体的可视化综合管理系统。增强电网系统的灾害预警能力，提高电网运行工作效率和安全运行水平。

2.2.2福建电网做好全面应急处置准备工作

国网福建电力对照国家电网公司应急管理工作规定和应急物资、装备、队伍管理具体要求，梳理应急预案、现场处置方案和现场处置卡，围绕应急物资、应急装备、应急队伍三个方面，重点检查制度执行、储备定额、仓储管理、调配补充、装备配备、维护保养、队伍建设、演练培训、安全防护等16项内容执行情况，逐项梳理分析问题，深入排查隐患，迅速整改治理。

2.2.3福建国家电网面临的挑战

（1）国家电网存在停电风险

福建地处东南沿海，台风、洪涝、雷害、火烧山、污秽（盐雾等）、地质灾害、覆冰灾害等自然灾害频发，严重威胁着福建电网的运行安全。据统计，由于自然环境因素引起的跳闸约占总跳闸的70%，平均每年都要发生3-5次中大型事故，绝大多数电网事故源自自然灾害。

（2）电力应急管理体系尚不成熟

电力应急管理体系的研究正在进行，一定要形成必要的电力应急管理机制，对电力安全应急形成系统的、有效的指导，电力应急管理体系尚不成熟，需要探究和完善。这研究过程中，管理人员的职责、研究人员的知识水平及对电力应急管理目标的深入认识都会影响到电力应急管理体系的建立和完善。

（3）智能电网建设要求更高

电力应急管理越来越离不开智能电网的建设，同时智能电网要求电力应急管理在危机预测、准备、反应、恢复的各个阶段的逐步推进和完善。电网各环节之间协调运行的环境以及条件必须要保证稳定性，智能性，然而现实是智能电网的建设覆盖率并不是完善的，要加强国家电网的智能型建设。

（4）电力应急管理实际落地实施存在问题

制定完美的电力应急管理计划和方案，不能得到最大效用的实施也是电力应急管理的致命性问题。在电力应急管理计划实施过程中，人与人之间、人和物之间不能完美协调就会存在实施过程中失误的地方。

2.3构建福建国家电网电力安全管理及事故应急管理体系

根据PPRR理论，福建国家电网电力应急应当从预防、准备、反应、恢复四个阶段出发，完善建立电力应急管理体系、加强电力紧急事故处理演习、完善建设智能电网、落实电力应急管理实际落地实施，做以下详细介绍：

（1）完善建立电力应急管理体系

①完善电力应急机制。包括完善电力预案体系、应急机制、应急标准规范体系和法律法规体系等方面的建立和完善。

②建立电力管理应急组织机构。电力安全管理核事故应急管理在电力管理中有不可或缺的地位，组织机构作用提供智囊团和“消防团”，制定科学的有战略性的处理方式，真正意义上发挥出电力应急管理体系的作用。

③明确研究电力应急管理团队协作、分工明确。应急管理领域的人员有协作的团队，具有综合能力和素质，才能完善電力应急管理体系。

（2）加强电力紧急事故处理演习

全面的准备工作为电力安全事故的处理提供了保障，电力紧急事故处理演习为电力紧急事故处理提供实践指导性的动作流程。福建国家电网自然灾害引起的风险率高，要求电网处理电力安全问题处理能力上有充分的准备，才能在风险面前有解决能力。

（3）完善建设智能电网

确保电力安全及事故管理离不开智能电网的推广和普及。①实现4G试点网络平台完全覆盖福建地区的国家电网。4G无线专网技术具备高带宽、高安全性、干扰小、应用灵活等特性，为配电自动化提供了高可靠性、高速率、高安全性、低时延的业务通道；②完善福建国家电网EPGIS平台，及时识别软件本身所产生的问题。EPGIS建设是一个多学科交叉的复杂的建设，技术性强，在应用过程中，即使它能正确地监测了许多问题，但是并没有对软件本身所产生的问题完全的认识清楚，电力安全及事故管理的不确定性很大。

（4）落实电力应急管理实际落地实施

①依赖于智能技术的监督，确保完成智能操作中的解决步骤；②依赖于电力应急行动中的调整和反应，电力人员在处理电力安全及紧急事故的过程中，按照方案计划的同时，具体问题具体分析，及时调整处理措施，排除危险。

结束语

本文围绕着福建国家电网为中心，探讨了电力安全管理及事故应急管理体系的建设。电力应急管理不容忽视，影响着我国居民的生活水平，乃至国家经济命脉的发展。电力应急处理重点把握两个方面，电力安全与紧急事故的起因、经过演变的一系列特征，便于前期工作的预防和准备；电力应急管理需要体制的支撑，依托各种电力体系和法律法规。总之，在不断地事件中才能促进体系的建设和成熟。

参考文献：[1]薛蛟，史明丽，魏秀泉. 电力安全事故应急管理体系研究[J]. 科技创新与应用，2013，22：167.

[2]朱朝阳，于振，刘超. 电力应急管理理论与技术体系研究[J]. 电网技术，2011，02：178-182.