对提高财政支农资金使用效益的思考

黄朝伟

（锡林郭勒盟财政会计培训中心 内蒙古锡林郭勒盟 026000）

摘 要：近年来，随着国家对"三农"工作支持力度的不断加大，财政支农资金种类的不断增多，如何管好、用好这些资金对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标具有重要作用，所以本文就将对提高财政支农资金使用效益方面进行探讨与阐述。

关键词：提高；财政支农资金；使用效益

一、财政支农资金的涵义

财政支农资金主要是指国家财政收入中用于推动农业科学生產，促进农村全面发展，帮组农民改善民生问题的资金投入，具体项目涉及农业水利基础设施建设类的固定资产投资，以发展农业、改善生产条件、优化生产结构、提高农业综合效用为目的的农业综合开发资金，以保障贫困农业人口正常生活为目的的财政扶贫资金等，随着财政支农资金投入的不断增加，农业的生产条件获得了极大的改善，农村的各项事业获得了全面的发展，农民的生活水平获得了大幅提升。此外，近些年来，财政支农资金将注意力转向农村社会生活领域，极大地促进了农村公共环境的改善和公共服务水平的提高，使农村居民的生活变得更加安全、更加和谐、更加稳定。

二、支农资金使用效益低的原因

1.缺乏有利的约束机制。目前，财政支农资金涉及各级政府资金管理、计划管理及扶贫、农业综合开发部门，行业主管具体部门如农、林、水利、畜牧、农机等，政府宏观经济管理部门直接管理工程，这样不利于工程监督管理和尽快实施；而对于同一类型项目由多个部门管理，则缺乏统一整合、集中实施，资金投入分散影响到建设项目投资效果；个别主管部门为自身经营需要，开展以营创收活动，大大阻碍了正常财政支农资金投入机制的建立。

2.对支农资金缺乏管理和监督。在对支农资金安排投资时，没有从多角度考虑问题，缺乏相互沟通，在项目建设内容和管理要求上缺少一致性，而对投资管理方式也不尽相同，不同部门有不同的管理办法和要求，甚至对于同一项目也是如此，明显的行业特点和部门色彩，使资金运用缺乏一种统一、权威、规范的管理，此外，社会中介组织如独立的会计审计机构发育滞后，在对财政支农项目检查过程中，很多项目都不能进行立项审核，社会中介组织参与社会经济活动的深度和广度都远远不够。

三、有效提高财政支农资金使用效益的对策

1.建立科学、完善的支农项目数据库。各级财政部门和其他管理部门应该相互协调，按照“效率优先、兼顾公平”的原则对农业固定资产投资、农业综合开发、财政扶贫等符合条件的财政支农项目建立一个完善的数据库，力求做到重点突出，并且努力实现规模效应。

2.严格支农项目的申报工作。相关部门一定要对财政支农资金投资项目的可行性进行论证，而且一定要保证论证过程的科学性和合理性。监督部门要对这一过程进行监控，切实保证符合国家政策的、农业和农村发展必需的并且可行的项目获得充裕的资金支持。

3.合理安排资金，讲求效益 。一方面要有针对性，资金使用应重点支持农业和农村经济结构调整、农业基础设施建设、农业科技引进推广和完善农产品产后服务体系等，同时对农业投入项目要增加可行性研究和论证，实行农业投入程序化、系统化、科学化；另一方面要集中使用资金，安排支农资金时要集中财力办大事，分配时确保重点项目资金需要，力求每年都能办成几件大事，早日发挥资金的规模效益。

4.研究并赋予支农资金规划、项目论证、申报、审批各环节的责任权重。财政支农资金从预算到执行，一般要经过从上级政府到基层项目实施主体的层层分配。基层要拿到项目资金，必须先规划论证、形成项目、然后申报项目、获得上级部门审批这样一些程序，项目建成后本级政府要组织验收，上级涉农部门最后也要进行验收，在这些程序中每个环节管理主体都有管理权利，按照责权对等的原则，理所当然应该负有相应的责任，国家应考虑研究这些责任主体应付有量化的可操作的责任权重，使这些责任主体则明确其归责的量的大小，慎用其权力，监督部门在查处中也好追根溯源，进行“量刑”，以形成上下负责、全方位归责、归责清晰的评价体系。只有这样，才能增强多层级管理、多部门管理、多重代理、涉及广大人民群众利益的财政支农资金在使用过程中的严肃性，促使各级、各部门科学地安排资金、合理地使用资金，达到提高资金使用效益的目的。

5.提高资金使用水平.一要继续加大财政支农投入力度，尤其是需要重点投入部分。响应国家政策，把资金投向对农业和农村经济发展全局具有基础性、战略性的项目，如农业品种改良、重大病害防治、农产品检验检疫、农业节水技术推广等；二要科学使用支农专项资金。根据公共财政体制的要求，对现有财政支农专项资金进行清理、归类和整合，集中资金支持农业发展的重点领域和关键环节，对支农专项资金进行科学合理的分类，既有利于提高财政支农资金使用效益，也有利于财政、审计部门对支农专项资金的监督检查；三要不断优化支出结构，按照市场经济体制改革的要求，确保重点领域和薄弱环节的资金投入，向现代农业发展和新农村建设倾斜，为农民带来更多的实际利益。

6.加强支农资金管理。一是对财政支农资金设置专门的账户，做到专款专用，切记与其他资金混用；二是要改变目前财政支农资金的支付环节，制定规范、合理、高效的支付方式和支付环节，加快支农资金的下拨速度，保证支农项目按照计划顺利实施；三是应制定配套的机制来加强支农资金的审计监督力度，建立、健全追踪跟踪系统，保证支农资金安全的到达支农项目。

7.加强对支农资金的监督管理.财政部门和财务管理部门要切实做好部门预算的项目立项管理、资金整合、支出范围规范、资金运行监控及资金监督检查等工作，进一步强化对支农支出的监管手段，对每一项财政政策、法规的执行，每一笔资金的运用，都能进行跟踪监督，随时纠正政策执行和资金使用中的偏差，对支农资金中发现的违法违纪行为要加大查处力度，做到发现一起查处一起，政府部门也要对查出的问题不捂不漏不袒，须坚决纠正，对个人行为坚决追究个人责任，同时，建立健全审计与财政、监察等有关部门的联席会议制度，加强协作，进一步发挥合力查办案件的治本功能，广泛开展警示教育，逐步完善支农资金管理体制和运行机制，从而提高支农资金监管的规范性和实效性，确保支农资金真正发挥作用。

8.制定资金管理制度和责任追究制度。一方面，要以法律、法规或者行政规定的形式将资金管理政策明确下来，以保证支农资金的下拨、支农资金监督及支农资金的运用等有法可依、有章可寻；另一方面，要明确各部门的责任，并建立完善的责任追究制度，杜绝违规事件的发生并且保证事故发生后能够对违法乱纪的人员依法追究其法律责任。

9.加大对欠发达地区及非公有经济的支持力度 .经济欠发达地区农业和农村的发展速度更缓慢，国家应该根据各地区的实际情况，有针对性的对经济欠发达地区给予特殊照顾，此外，财政支农资金应该加大对农村非公有经济的支持力度，通过改变一部分农民的生产、生活方式来帮助一部分农民先富裕起来，然后先富带动后富，最终达到共同富裕。

综上所述，各级政府和部门要从农村工作的大局出发，对支农资金进行合理安排，努力提高支农资金的使用效益，争取每一分钱都用在实处，进而为早日实现社会主义新农村建设，统筹发展，提高农业综合生产能力，发展农村经济，增加农民收入做贡献。

参考文献：

[1] 游本泉.加强财政支农资金管理的探讨[J].江苏农村经济，2011（03）

[2] 王亚民，常干挺.如何加强财政支农资金管理[J].财税与会计，2003（08）