搞好党风廉政建设必须构建反腐倡廉的长效机制

王春英

（中共船营区委党校 吉林 吉林市 132011）

摘 要：构建行之有效的反腐倡廉长效机制，是保持党员先进性长效机制建设中的一个重要组成部分，也是不断推进党风廉政建设的重要保证。在新的形势下，如何进一步推进反腐倡廉制度建设，是搞好党风廉政建设的基本着眼点。

关键词：党风廉政建设 反腐倡廉 长效机制 制度建设

反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，建立反腐倡廉制度体系是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容。党在对执政规律积极探索后，于十八大明确提出“要全面提高党的建设科学化水平，干部清正、政府清廉、政治清明”是党风廉政教育和反对腐败斗争的奋斗目标。十八大后，以习近平总书记为核心的新一代领导人集体出台了改善党风的“八项规定”、“六项禁令”、“整治四风”，为党建工作打开了良好的开端，并提出“既拍苍蝇，又打老虎”的反腐号召，黜免了原重庆市委书记薄熙来、国家国资委主任蒋洁敏、四川省委副书记李春城等9名省部级干部，接着又公布追逃百名贪官名单，还有周永康令计划等老虎纷纷被打，力度之大前所未有。在新的形势下，如何进一步推进反腐倡廉制度建设，建成惩治和预防腐败体系正是目前研究制度反腐的基本着眼点，笔者认为应该从以下几方面着手。

（一）制定科学的制度必须首先具有科学的正确的观念指导，反腐倡廉长效机制的建设应确定一些重要科学理念。在漫长的国家制度演变中，形成了一些具有普适价值的理念。这些理念，是世界各国政治治理长期历史实践的总结，是人类政治智慧的结晶和思想宝库中的公共财富，理应吸纳。中国自身的政治实践，也为我们提供了一些有益有效的经验，同样需要我们坚持。

权力滋生腐败，权力必须受到限制。权力在本质上“总有一种越出自己的范围而发展的本能倾向”，“一切有权力的人容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。不受约束的权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。因为人性存在弱点，一次有必要建立一种能有效约束权力的制度安排，建立一道阻止权力滥用、权力腐败的屏障。关于权力的制约和监督，十八大报告就已经提出，“要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”目前来看，决策、执行和监督之间的制约还没完全形成，所以在制度建设过程中首先要树立这种有中国特色的权力制约理念。

（二）制度反腐是构建反腐倡廉长效机制的重要保障，但必须法制化。这是因为制度具有法律规范性，而法律规范通常具有构成要件、适用范围及法律后果几项要素，不具有规范属性的所谓制度因不具有上述要素必然缺乏可操作性，实践中往往难以执行。因此制度反腐必然要求实施法制化。早在1992年，邓小平同志就说过：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”在教育、制度、监督并重的反腐败体系中，制度建设属于建章立制的基础性工作，制度反腐就是要通过立法构建完备的防治腐败行为的规则体系。

制度反腐首先并不在于要出台数量可观而不具有法律属性的一般性文件，而是要制定规范性程度高、可操作性强的法律制度，为反腐败奠定坚实的基础。制度既然本质上由法律确立并具有很强规范性，那么它也必然具有稳定的特性。实践证明，找准腐败源头、分析腐败根源是设计稳定长效的法律制度的前提。从反腐倡廉工作的本意而言，构建治本性、稳定性、长效性的制度体系应是其不二法門。要将法治思维引入制度建设工作之中，实现法治化的制度设计。一些事关全局的重要制度如财产申报、干部选任、公共财政收支等均应通过立法及时建立起来，做到公开透明，借助制度理性的威力来遏止腐败。

我们应尽量避免多年来习惯使用的通过发布政策性文件的方式来开展反腐倡廉工作的思维模式，政策性文件时效性强（即欠缺稳定性）、规范性程度低、可操作性差。所以我们要努力使党内制度与国家法律相衔接，体现依法治国的基本方略，适日寸将经过实践检验、适应形势发展的党内制度转换为国家法律法规，增强约束力和强制力，将是反腐倡廉制度建设的重要方向。

（三）制度运行机制是制度体系建设的重要内容，也是构建制度体系的基本保证，但必须制度完善，加大执行力度。实践表明，已往一些制度不能在反腐倡廉工作中发挥作用，不仅仅因为制度设计上存在着不科学的问题，在一定程度上与制度运行机制不完善也有很大关系。因此，在构建反腐败制度体系时，必须建立健全科学的运行机制，保证制度的切实约束力和执行力。

1、加强反腐倡廉制度宣传教育机制建设。一项科学完善的制度要得到广大人民群众的普遍认同、严格遵循和执行，制度本身的科学与完善是一个方面，但同时还要为制度的严肃执行创设良好的氛围和环境，以确保制度的权威性和强制性落到实处。要想人人遵循制度！严格执行制度，首先要让人们了解制度，因此，必须大力宣传制度。制度宣传不仅要针对制度涉及到的相关群体，还应针对广大群众以营造了解制度、宣传制度、执行制度的良好氛围。在抓好对各级党政机关机关职能部门领导干部的宣传教育的同时，进一步扩大制度宣传的受众群体完善，创新制度宣传教育的方式方法，在全校大力推进廉政文化建设，营造人人学习制度、遵守制度的社会环境。

2、加强制度贯彻落实机制的建设。一项制度的制定与出台，不是为了应付上级部门的检查，不是为了追求语言文字的华美，其主要目的是为了规范工作程序，按照制度面前人人平等的原则去管事、管人、管物。打消熟人面前好办事的侥幸心理，维护制度的权威性和约束力。针对目前有些制度执行难的现象，各级党政机关要着力加强制度的运行机制建设，建立贯彻落实制度的责任制，完善以自查自纠、督促检查、考核奖惩为主要内容的制度体系及其运作程序和规范，真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉，真正推动各项制度的顺利实施。

3、建立制度贯彻落实的约束监督机制。为防止制度执行过程中的漏洞，要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，建立有效约束滥用权力的机制，增强权力运行的透明度；要建立健全对制度落实情况的监督检查制度，拓宽监督渠道，整合监督资源。把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督、舆论监督、上级监督结合起来，实行严格的自上而下的监督和自下而上的监督。完善责任追究制度，加大对违反制度行为的查纠力度，坚决纠正有章不循、有令不行的现象和行为。

总之，加强反腐倡廉长效机制建设是一项复杂的系统工程，我们一定要结合党所面临的形势和任务的需要，着力提高制度的科学性，把经过实践检验的成功做法和从反腐败案例中得出的规律性认识上升为法律制度，保证制定的各项法规制度都能得到贯彻落实：着力加强制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接，从而发挥制度的整体合力；着力维护制度的权威性，使各项法规制度成为全体党员干部共同遵守的行为准则，整体推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化，为提高党的执政能力和加强党的先进性建设发挥重大的保障作用。

参考文献：

[1]. 马里旦《人与国家》，商务印书馆，2002版，第10页

[2]. 孟德斯鸠《论法的精神》，商务印书馆，2002版，第154页

[3]. 邓小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》1992年