环境执法应用软件系统中执法业务流程设计

宋丽

（河北省保定市环境保护局 河北保定 071000）

摘 要：环境行政执法应用软件系统在设计执法流程时，要严格以《中华人民共和国行政处罚法》中的相关要求为依据，本文针对环境执法信息系统的建设实践进行了探索，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的要求设计信息系统流程，能在开发建设环境行政执法应用软件系统的过程中起到很好的指导作用。

关键词：行政执法应用软件系统；环境管理；业务流程

在力求对环境监察执法工作进行一定的规范的大背景下，环保部监察局制定并出台了《环境监察移动执法系统建设指南》，随之以各自的真实情况为依据，全国各地环保部门相应的建起了环境监察（行政）执法信息系统，目前已经收获了不少应用经验。执法者在执法过程中严格依照法定的程序是行政执法中特别强调的一点。所以，在建设环境监察（行政）执法信息系统时，就必须要严格的依照《中华人民共和国行政处罚法》的法定程序设计执法业务流程，在环境移动执法信息系统建设中笔者深入实践进行了探索，并在其环境行政执法的过程中进行了实际的应用，收效良好。

在设计环境执法系统业务流程时主要依据以下思路展开：主要针对环境执法部门，对其行政自由裁量权的行使程序进行规范，首先对行政处罚流程进行规范和固化，以此为切入点对行政执法流程、行政执法标准数据库和行政职权目录数据库进行合理的结合，使得信息技术、移动终端自动控制行政执法处罚逐步得以切实的实现。对于行政处罚业务的登记、立案等各个环节该系统都能对全流程实现电子化的处理。

一、日常监察管理

对于日常的行政执法监察活动，系统能够进行监察活动查询、监管工作统计等，这样的管理工作能够对监察活动的整体情况进行准确而全面的掌握。

（一）监察活动查询。对于监察活动记录的查询可以借助任意组合的条件的实现，例如负责科室、检查时间、任务名称、办理人员、检查对象等。

（二）检查信息的添加。其涉及内容很多，主要有办公辅助信息、现场检查内容、附件资料、现场笔录、调查笔录等项内容的添加。

（三）监管工作统计。其主要内容是统计企业基本的环保信息及监察队日常监察信息。可以分类实现统计，例如按照企业污染源、工作量、对违法单位的处罚形式、区域等进行分类统计。统计结果的展示也可借助不同的方式，既可以选择图表也可借助报表。

二、环境监察（行政）执法流程

（一）任务登记。任务登记分配功能主要是一种动态的管理，针对的对象是环境监察执法人员日常监督、检查、执法工作的任务。而如果是进行现场执法，执法人员可以直接进行任务新增功能。任务登实际就是对执法信息的登记，主要涉及的信息有执法部门、企业名称、任务名称、任务内容等等。

（二）任务分配。系统能够对领导任务、常规任务及其他任务这三方面的执法任务进行派发。系统能够自动的对任务进行分类和排序，根据系统推送的执法任务的各种具体信息，执法人员对其进行任务排序。以下为系统的功能：直接将任务分配给相关的领导或承办人；承办人从相关领导那领任务；具体的承办人在接到任务并完成之后要将办结记录进行上报；领导对其进行检查批示之后，整个任务完成领导。

（三）任务跟踪。对于分配的执法任务，环保部门领导及执法队负责人要针对其具体的执行情况进行跟踪调查，跟踪的主要内容有任务名称、任务编号、企业名称、任务类型、执法部门、登记时间、当前状态、执法员、办理时间。

（四）任务查询。针对系统派发的执法任务以及一些任务的完成情况领导在进行查询时可以从不同的途径进行，例如依据不同的人员、部门等进行。执法人员要想对整体任务和自己负责任务的完成情况以及需要深入处理的任务信息进行查看，可以借助客户端或移动执法系统来完成，并且执法人员要想对不同任务的执法过程进行了解，可以对以前的工作日志进行查询。通过历史任务查询主要是能够查询一些历史监察任务信息，还可以查看类似于任务详细信息、任务简述、发布任务时间、任务状态等历史任务详情。

（五）任务考核。系统能够对一定时间内各个单位完成任务的情况进行统计，对于各单位完成的任务数、处理中的任务数及待处理任务数可按日、月、季、年进行统计。

（六）任务提醒。系统还能够针对待处理的任务进行任务提醒，以处理人员及时的处理任务。

三、处罚案件办理流程

针对行政处罚案件的全过程实现管理，各部门的流程可以自己的业务为依据进行配置。在对案件进行管理时，实现对案件信息的登记、word/excel文书管理的自动生成、对附件进行扫描上传管理、对各环节信息表单进行自定义管理和审批管理子流程；在对子流程进行审批的环节，能够进行子流程的分支和合并。

（一）案件信息。全部投诉、举报这类的案件都会经这一功能得以统一管理，进行全部案件进展节点的展示、多条件信息组合查询、案件信息展示查看、回访录音及照片录像。

（二）立案审批。案件完成登记后，是否进行立案申请需承办人依据案件的实际情况而定。在立案审批阶段，各流程的配制管理可以各个单位具体的业务情况而定。如果立案申请通过了，就直接进入调查取证阶段；如果未通过，案件就会被终止。

（三）调查取证。立案审批通过后，承办人员就要组织相关人员进行系统的案件调查，之后针对调查结果，承办人员要将其总结成为案件调查终结报告，并且要拟订一份行政处罚意见书，向部门领导提出案件审核的申请。

（四）案件审核。在对案件进行审核这一环节，各单位可以自身实际情况为依据，对审过程进行设置，通常情况下承办人、法制部门、科室负责任及局领导意见会参与审核，一旦发生重大的事项，就要召开重大事项讨论会议，处罚结果以会议结果为依据。如果在审核阶段发现不存在违法事实，就要进行销案审批，相反如果存在并且责任明确，就要进入下一阶段，案件告知。

（五）案件告知。案件经过单位审核之后，处罚单位须发《行政处罚告知书》给当事人，将相关的违法情况告知给当事人，根据告知单给出的内容，当事人如有异议可提出申请行政复议、举行听证等要求。

如果当事人提出行政复议申请，依据规定的时间，相关单位的上级部门或是本级的法制部门要及时答复当事人，如果申请符合相关规定要及时的对其进行处理。

如果当事人要求举行听证，执法部门必须将听证的时间、地点等信息在规定的时间内尽早的通知给当事人，在举行听证的过程中，要及时的对相关的听证文件进行扫描上传，录入系统中。

（六）案件决定。当事人被告知案件后，就会进入案件决定阶段，在这一阶段，处罚单位须将相关的案件信息，例如违法原因、处罚详情等通过《行政处罚决定书》告知给当事人。

（七）案件执行。在案件执行过程中，处罚单位必须要将《行政处罚决定书》送到当事人手中，并且务必要取得当事人及相关代书人的回执，以此为凭证。在这一阶段，同样为了留凭证，还必须要对相应的罚款票据进行扫描上传。

（八）案件结案。案件处理完成后，结案是职权单位必须要做的一项工作，而具体的承办人则需要提交结案报告，并对其进行归档。

（九）案件提醒。如果还有待处理的案件，系统可进行设置提醒功能，及时对待处理案件进行提醒。

參考文献：

[1] 秦芳. 环境执法不力的原因及对策[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2009（09）

[2] 李青泽.西部环保执法不力的根源及对策[J]. 发展. 2007（01）