石油企业应急管理分析与实践

周发展

（大连天籁安全评价咨询有限公司 辽宁大连 116013）

摘 要：本文结合石油企业的特点，通过对应急管理业务的分析，提出了石油企业生产应急管理系统应具备的内容和功能，为石油企业应急管理建设提供建议。

关键词：石油石化企业；应急平台；"战时"应用模式

引言：

随着我国经济发展和社会进步，公共突发事件的预防和应对压力日益增大，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元。如何对有效应对公共突发事件成为摆在政府、企业和全社会面前迫切需要解决的难题。国家安全监管总局在2012年下发了《关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕114号），在安全生产应急平台体系的总体框架下，企业应急平台建设作为提高处置突发事件能力和效率的有效抓手，正处于一个高速建设的阶段。

企业应急平台是以安全科学和技术为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。企业应急平台由应急管理系统、应急场所和应急接入三个部分构成：应急管理系统一般具备应急值守、预测预警、调度指挥、综合研判、辅助决策与总结评估等功能，为平台运行提供数据支持和分析工具；应急指挥场所一般包括应急指挥大厅、会商室、控制室、值班室及相关音视频设备系统，为突发事件的处置提供场所环境；应急接入根据各企业情况不同差异较大，主要以应急通信接入为主，包括应急通信系统、移动应急通信调度系统（移动通信车、移动指挥车和BGAN单兵、编写模块等），根据企业信息化应用水平应包括工业视频监控管理系统，视频会议系统，生产调度系统及其他专业生产运行系统。

石油石化等高危行业企业可根据自身行业特点和企业分布，构建企业应急平台体系，例如集团总部+所属企业平台的体系结构。企业应急平台体系建设是一项复杂的系统工程，需要长期持续的发展，如何在实战应用中建立完整的应用模式，保障应急平台的高效运行，最大发挥其应急指挥和辅助决策效用，有力提高企业应对突发事件的能力才是应急平台建设的最终目的。

企业应急平台应用按照“平战结合”的工作思路，平时主要关注值班值守、应急保障、监测防控和演练培训等应急日常业务，重在提高应急处置能力。战时主要基于平台功能进行综合应用，重在高效的进行突发事件处置。

一、企业应急平台在“战时”应处理好的几个关系

企业事故灾难类突发事件的处置中，根据企业所处专业领域、面临风险和不同突发事件、不同事件级别，应急平台“战时”应用需要考虑的因素存在较大差异，形成有效的应用模式应梳理清楚如下几个关系：

1、理顺现场指挥部和应急指挥场所的关系。

首先，企业应急平台依托应急指挥场所发挥作用。当突发事件发生后，迫切需要解决的几个问题是：

1）找准位置，即在地图中准确定位事件发生的具体地点；

2）说的明白，即真实、全面、快速的展示受损详细情况；

3）看的清楚，即第一时间传回事发现场的视频图像；

4）了解周边，即事发地周边环境如何，会有那些影响。

应急指挥场所除了发挥会议会商场的作用外，通过大屏幕系统还可将事发现场的地理位置信息、现场视频图像、事发企业生产、设施等相关信息进行直观的综合展示，为事件研判提供准确的信息支撑，处置部门可依据数字化预案快速形成处置方案。尤其在多个事发现场同时处置的情况下，可以将多地的信息进行汇聚，辅助领导做出科学、合理的应急决策。

但是，在重大突发事件或事态紧急的情况下，企业主管领导和相关职能部门往往会在第一时间前往事发现场，而现场指挥部难以实现各类信息直观、全面的汇聚，如何为靠前指挥的领导提供一个全面掌握信息的通道，是“战时”应用中需要解决的关键问题，避免出现现场指挥部“灯下黑”的信息盲点。

2、解决好事件控制、抢险救援与事件信息发布、媒体应对的关系

以最快响应速度控制、平息事态，对受伤人员和受损设施实施救援和抢维修是突发事件处置的主要任务，但是对事件的社会影响、舆情舆论的监控和信息的及时发布工作往往被忽略，经常出现舆论评价各执一词，或消息彻底封锁等不利局面。

3、需建立企业内部多单位、多平台协同处置情况下的联动模式

在突发重大自然灾害事件中，经常需要多单位参与协同处置、相互支援，企业总部和下属单位之间多个平台启动处置，如何发挥应急平台数据共享、信息和指令有效传递等优势，需要以有效的战时应用模式作为保证，避免出现各自为战，或者相互牵制的情况。

二、企业应急平台“战时”应用模式分析

根据石油石化企业所处的专业领域和面对的主要风险，可以将企业应急平台“战时”应用划分成三个模式，并根据突发事件处置的实际需要进行灵活的运用。

1、以应急指挥场所为中心的处置应用模式

应急指挥场所通过接入应急管理系统、应急通信系统、视频会議系统和工业视频监控系统等，以大屏幕方式进行展示，可以在接警、首次会议，辅助决策和处置跟踪等环节发挥作用。

1）接警：将工业视频监控系统、应急通信车、单兵系统等采集的现场视频图像传回指挥大厅，与接报的文本信息、事发地位置等信息结合，全面的事发现场情况，可以辅助进行事件的级别研判。

2）首次会议：在应急指挥场所召开首次会议，企业领导、职能部门和支持部门在场所按照合理划分的坐席就位，通过事件文本信息、事发地点定位、现场视频，结合周边情况分析、天气预报、气象地质灾害预警为领导的应急决策提供全面的信息支持，结合数字化预案，可以快速形成突发事件处置方案，使各职能部门各司其责，快递响应。

3）处置分析和指挥调度：通过基于GIS系统的辅助决策功能结合生产动态信息、图纸数据信息、应急物资、救援队伍等处置信息，在指挥场所进行准确的处置分析和科学的指挥调度。例如利用GIS地图分析工具进行协同标绘、路径分析、缓冲区分析，对重大危险源、防护目标等进行专题数据查询，对应急物资、救援队伍和社会依托资源等进行调度分析。

4）事态跟踪和连线，应急指挥场所也是突发事件处置值班值守的场所，通过应急值守人员将突发事件相关信息汇聚到应急指挥场所，对事态进行全程的跟踪，定时与现场进行视频连线，通报事件情况。

2、以应急通信（指挥）车为中心的处置应用模式

此种模式适用于炼油化工等生产场所较为集中的企业，通过应急通信（指挥）车为现场指挥部提供一个应急处置指挥的平台，可以通过车载终端登录应急管理系统为现场的处置提供辅助决策、动态生产数据和工艺流程图、厂区图等数据图纸资料信息，尤其是可以通过基于GIS的协同标绘功能进行多方协同标绘，实现基于一张图的辅助决策。通过车辆与指挥场所进行连线，了解相关情况，通报现场处置信息，实现信息和指令的有效传递。

3、多平台联动应用模式

对于超大型石油石化企业集团而言，多平台的联动处置、区域的协同和应对是有效发挥企业突发事件处置规模化能力的前提，根据处置事件的级别，可以采取以企业集团总部为主导的多平台联动模式和下属企业平台之间的区域联动模式。基于集团总部预案、企业专项预案，实现信息的共享和资源的统一调度指挥。

结束语：

按照国家安全监管总局安全生产应急平台体系的总体规划，企业在不断完善应急平台体系建设的同时，应根据企业的专业特点和实战需要，可以按照以应急指挥场所为中心、以应急通信（指挥）车为中心和多平台联动等三种处置模式，保证应急平台高效运转，切实的提高企业突发事件的处置能力和处置效率。

参考文献：

[1]张荣燕，石小琳，陈碧英.浅议石油企业管理风险 [J]. 管理观察，2011（16）：22-23