加强环境保护促进区域经济社会可持续发展

张志军

（内蒙古科右中旗环境监测站 内蒙古 科右中旗 029400）

摘 要：一个地区的发展能不能提质提速，关键在基础，更在于路径的选择。遍数全国区域经济先行区的典范，以农业求稳、以工业求强，似乎已成为快速崛起的不二路径！无工不兴。近年来，科右中旗加强环境保护，促进区域经济发展，凝心谋划工业发展新格局，聚力实现富民强旗新跨越。

关键词：环境保护；区域经济；可持续发展

随着旗委、旗政府“工业强旗”战略的大力推进，当前，我旗经济社会已进入了一个新的发展阶段，经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾相对突出，人民群众对良好生态环境的要求更加迫切。环境保护与区域经济社会可持续发展这个课题倍受业内关注。

一、正确处理环境保护与经济发展的关系

据统计，环境污染使我国发展成本比世界平均水平高出6%左右，环境污染和生态破坏造成的损失约占GDP的15%左右。追求以牺牲环境为代价的经济发展，不但会造成人类生存条件恶化，从长远上看也会极大地拖累经济发展。所以说， 正确处理环境保护与经济发展的关系，是区域经济社会可持续发展的关键点。问题的本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与资源利用的关系问题。只有解决这一问题，我们实现全面建设小康社会的目标。

二、关于加强环境保护促进区域经济发展的思考

1.加快产业调整步伐，转变经济发展方式

（1）调整优化产业结构，鼓励发展新型生态工业。全力加快“工业强旗”步伐，培植壮大现代煤化工、新型能源、新型建材、战略性新兴产业、绿色农畜产品深加工等传统支柱产业，推动产业结构优化升级。认真落实国家鼓励进口的优惠政策，引导企业进口先进工艺技术和设备，加快产业集群的配套发展，增加产品附加值和市场竞争力。引导企业树立循环经济理念，积极培育生态企业。一是按照循环经济模式规划建设工业园区。进入园区的企业不仅要达到土地、能源和污染物排放综合控制要求，还要实现废物和工业副产品的回收和循环利用，基本形成企业和产业之间的生态工业网络，实现能源利用效益的最大化和废物排放总量的最小化。二是大力实施典型带动战略。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以重点企业为依托，积极推行清洁生产和循环经济，实施ISO14000环境管理体系认证，推广生物治污技术。三是突出抓好重点行业。突出抓好电力、化工、建材、农畜产品深加工等重点行业循环经济发展，完善再生资源价格和收费政策，推动企业大力开展以工业固体废物、废水、废气为重点的资源综合利用。

（2）加大“三农”投入，打造绿色生态农业。近年来，以新农村建设为抓手，逐步建立健全支农资金稳定增长机制，促进农业与经济的良性循环，实现了农业的可持续发展。通过推广良种良法、科学测土配方施肥、科技入户等项目技术支持，大力发展优质、特色、高效、生态农业。

（3）积极发展新型生态产业。立足自身资源开发和地域优势，提升发展内涵，进一步提高区域经济运行的质量和档次。一是发挥风能富集区和邻近煤炭主产区的优势，先后吸引龙源、华能、大唐等知名风电企业落地，大力发展高水平火电等清洁能源和风能、太阳能等可再生能源产业，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地。二是依托水煤组合优势，科右中旗坚持走“以水引煤、煤跟水走、跨区配置、异地转化”的路子，大型煤化工企业先后入驻。其中，总投资12.5亿元的山东辰龙年产200万吨洁净煤项目一期干燥工程已投产。三是积极发展肉牛、肉羊、小米、杂粮杂豆、欧李、马铃薯、中草药等特色产业，延伸农牧业产业化链条，助力绿色有机农畜产品精深加工、转化升值。目前，全旗农牧业产业化龙头企业达28家，有机食品生产能力达到12万吨。四是支持重点矿业企业落地建设，确保扎木钦铅锌矿日处理5000吨矿石、兴通煤矿年产45万吨原煤技改、精诚铜矿日处理1300吨矿石技改、京科年产3.15万吨工业硅等项目投产运行。超细纯白高岭土、偏高岭土新型胶凝材料等项目也具备了投产条件。

2.狠抓环境保护，增创绿色环境新优势

（1）突出抓好环保重点工程，推进环境污染综合治理。一是加快炼化行业脱硫工程，全面改善大气环境。目前旗工业园区化工企业新建硫化氢回收制硫磺等项目均顺利投资，经济效益与环保效益双赢。二是加快COD减排工程建设，全面改善水环境。实现全旗化工行业污水处理设施全覆盖，提前完成节能减排目标。

（2）严格项目管理，控制源头污染。一是齐抓共管，规范项目审批。认真落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，严格执行《环境影响评价法》。积极建立环保、经贸、发改、工商、国土、银监等部门协调联动机制。二是加强监管，严格执行“三同时”制度。对建设项目实行全过程跟踪管理，重点抓好项目建设过程中治污配套设施的设计、施工、验收、投产等重点环节的监管工作，实行“三同时”执行情况现场登记和“三同時”滞后督办制度，确保项目建设过程中治污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三是强化措施，控制源头污染。对全旗所有项目进行严格控制，达不到排放标准的，坚决予以关停。

（3）强化执法检查，严厉查处环境违法行为。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为，确保无重大环境污染和生态破坏事件发生。一是加大对重点排污企业的监管力度。二是坚持依法行政，坚决打击和关停“十五土小”企业。三是打造“数字环保”，提高环保监管能力。实现了区、盟、旗三级联网。四是加强领导，建立重点工程和减排工作定期通报和执法检查周通报制度。定期召开环境综合治理调度会议，及时研究和解决在污染治理过程中出现的困难和问题；定期向社会通报执法检查结果，对于违法排污行为进行公开暴光，形成强大的社会舆论压力。

三、实现环境资源的合理配置

1.注重规划。规划的意义可以从两个方面来理解：第一，上述原则和措施的实现，需要一个过程，需要在实践中不断摸索调整。不可能一蹴而就，一步到位，要统筹兼顾，逐步达成，这是从时间上讲；第二，从空间上来讲，需要对区域内的产业链和产业布局进行合理规划，为污染治理的专业化和市场化，“排污权”的交易，生态工业园和生态城市的建立等，创造更为切实的实现条件。

2.加强立法。建立可持续发展的法律体系，并注意与国际法的接轨。包括为环境资源定价的任何一项环境管理行为都必须建立在立法的基础上。立法的目的一方面是通过法律手段规范环境资源的定价，使其做到定价的公平与透明；另一方面，“排污收费”、“环境税”等将外部成本内部化的强制措施需要法律的有力保障，才能得以实现。

3.提高全体公民的环保意识，创造一个有利于环保的良好社会环境，并建立公众参与的环境管理机制。公民对主体的环境行为认同与否，也是外部成本内部化的重要促进力量。

4.加强环境保护机构、人员及自身相关能力的建设。上述措施的实施和相关法律的执行需要得力的机构和人员。首先是要加强环保机构建设。理顺横向环境管理体制，理顺纵向环境管理体制；环保部门内部科室管理体制；加强环保人员自身建设，特别是环境信息方面的能力建设；开发和应用环境信息资源，建立全国社会经济和资源环境信息系统，建立全国的环境信息网络。

四、结束语

经济发展和社会进步是以生态平衡和资源丰富为基础和依托的，20世纪工业进步、经济发展的成功经验与生态破坏、环境恶化的惨痛教训告诫我们：发展不应以毁坏人类美好的家园为代价，更不能以“征服自然、战胜自然”来炫耀，必须坚持生态保护与经济发展的和谐统一。我们一定要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持科学发展观，动员全社会力量，切实加强生态环境保护，使科右中旗的天更蓝、水更清、山更绿，为建设生态文明、构建和谐中旗，促进区域经济可持续发展做出新的更大贡献。