新形势下加强公路系统党建工作的思考与探索

肖善斌

（宣城市公路管理局）

摘 要：加强党委对系统党建工作的指导，能使党建工作更好地突出系统特点，能够在服务中心工作方面更加切合实际，能够实现系统内党建工作经验的相互学习借鉴和共享，能够实现系统内机关与基层党建工作的带动与相互促进。

关键词：加强；系统党建；思考

宣城市公路管理局下辖12个基层单位，全部党员352名，其中，党组织关系直属局党委管理的有5个单位，党员人数152人。针对近年来部分基层党组织管理不到位，行政管理与党务工作“两张皮”现象，党组织和党员“两个作用”发挥不够等问题，作为垂管部门党委，必须完善党领导公路发展的工作体制机制，必须加强对系统党建工作的指导，不断提高系统党建科学化水平，为公路事业快速健康发展提供坚强组织保障。

一、把握现状，强化“四种意识”，深化统筹系统党建认识

（一）强化“看齐意识”，全面推进“两促进”。要坚持做到向上级党组织看齐，从严全面治党管党。在全面部署指导基层单位行政工作的同时，坚持党建工作与行政工作同安排、同部署、同检查、同落实，层层看齐、层层表率，特别是重大政治任务系统各单位党组织做到总体推进，发挥最大效能，全面促进党建工作上台阶，促进行政工作显成效。

（二）强化“责任意识”，有效避免“两张皮”。党委要切实强化党建工作的责任意识，对基层单位党组织党建工作和行政工作强化直接统一领导，避免非直属党组织党建工作与行政工作“两张皮”，有效发挥好党建工作与行政管理的互相促进作用。

（三）强化“从严意识”，切实抓好“两落实”。要统筹抓好系统党建，强化对党员干部的监督管理，最大限度地保证党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，确保公路基层单位领导干部不会出现局党委管得了看不见、地方党委看得见管不了的情况、造成领导干部监督管理上的失察现象。

（四）强化“创新意识”，坚决防止“两不管”。要强化党建工作创新，特别是创新系统党建方式，加强对非直属单位党组织党建工作的指导监督，有效防止基层单位因党建、工作业务分别归属地方、行业管理，而出现“两不管”现象，保证党建工作的正常开展。

二、联系实际，做到“三个结合”，推动系统党建根本变化

结合公路部门实际，要坚持在党建主业主责落实上创新，在党组织活动载体上创新，在党建与业务高度融合上创新，统筹推动全市公路系统的党建工作。

（一）党委负总责，坚持落实责任与严格奖惩相结合。将全系统党建工作纳入总体安排、统一部署，党委书记是第一责任人，党委全体成员实行“一岗双责”，承担相应责任。每位党委委员分别负责1个直属单位党组织党建工作，同时联系1-2个非直属单位党组织党建工作，确保党委对党建工作的直接领导。在统筹抓好全市公路系统党建工作中，坚持并完善党建工作纳入目标责任制考核、重要活动安排基层党组织参加、局属单位党组织决定重要事项事先报党委研究等规定，确保党建工作主体责任落实。

（二）上下联动，坚持交流互动与典型引领相结合。局机关支部与基层支部结成对子，积极开展党建互动交流，明确活动主题，推动干部职工深入基层，转变作风，互帮互学互促；组织全系统党组织开展好知识竞赛、演讲比赛和优秀共产党员评选等活动，弘扬主旋律；充分运用《党建工作简报》、《宣城公路网》和党建专栏等， 紧紧围绕公路党建及中心工作，以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，及时发现、总结推广公路工作中的先进典型和经验做法，回应社会关切，全面提升公路行业的引导力、影响力和公信力，传播正能量。

（三）党建带群建，坚持拓展内涵与打造品牌相结合。根据公路工作特点，将群建活動沿国省干线公路延伸，组织全系统干部职工弘扬健康兴趣爱好，成立各类兴趣小组，定期开展活动。积极倡导和鼓励广大干部职工加入局志愿者服务队、无偿献血服务队和爱心服务队；深入开展精神文明创建、联点共建和扶贫包保工作；坚持好党员讲党课制度，做到党员领导干部讲政治理论、讲发展形势；基层优秀共产党员讲奉献、讲典型；公路技术骨干讲业务，丰富党课的内容，提升党课的针对性和教育效果。

三、注重统筹，理顺“四个关系”，确保系统党建取得实效

（一）正确处理好党建工作与行政管理的关系。公路行政工作不能孤立进行，必须依靠党建的有力保证；离开行政工作，党建工作也会脱离实际，失去针对性和目的性，必须将党建工作与行政工作统筹起来，做到“四个融合”。一是要将思想党建与行政学习相融合。以学习教育为突破口，不断强化党员干部的全局意识，使党员干部主动奉献，敢于“吃亏”；不断强化进取意识，使党员干部在工作中积极发现问题、解决困难；不断强化责任意识，使党员干部保持高度责任感抓好各项改革发展任务的落实。二是要将作风建设与依法行政相融合。

一方面组织党员干部学法、用法、遵法、守法，让党员干部成为依法行政的模范榜样，打造纪律严明的干部队伍；另一方面，不断加强作风建设，不断强化群众意识，坚定不移地反对“四风”，建设以民为本的干部队伍。三是要将党建责任与行政责任相融合。进一步健全和完善领导干部带头抓党建的责任制，形成党员干部重视党建、投身党建、将党建和业务工作共同推进的良好局面。四要将监管干部与行政考核相融合。进一步优化绩效考核机制，杜绝“干多干少一个样，干好干坏差不多”等情况的出现，让绩效考核切实成为“奖励先进、激励后进”的有力举措。通过有效管控“人与事”两大因素，确保各项目标任务落实。

（二）正确处理好行业管理与属地管理的关系。基层党组织隶属关系属地管理，有利于开展党的工作、有利于保证和促进基层单位工作任务的完成，要坚持非直属单位党组织以属地管理为主，要求基层单位党组织自觉服从服务地方党建管理。在统筹抓好非直属单位党组织党建工作中要坚持做到站位不错位、补位不缺位、到位不越位，同时发挥干部、业务直管的特点和优势，积极创造党建工作的良好条件，做到“四个保障”。一是建立基层党组织党建工作人员保障机制，将部分思想敏锐、工作肯干、有独立工作能力的干部特别是近年来招录的优秀大学生干部安排到基层党务岗位锻炼或转岗工作，打牢党建工作的人才基础。二是建立党的活动经费保障机制。市局统一将基层单位党建工作经费纳入预算，并定期下拨党的活动经费，提供稳定的党建经费保障。三是建立党建工作条件保障机制。完善基层单位党建工作室、党员活动室等。四是建立党建工作考核保障机制。将基层单位党建工作考核纳入目标管理责任制考核，对基层单位党组织或党员荣获地方党委表彰的，在考核中予以充分肯定，确保地方党委在党建管理中主要责任的落实。

（三）正确处理好党建与群建的关系。随着公路系统干部队伍的不断老化，新进少量的大学生较为分散，群团组织有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题日渐突出。要牢固树立抓党建必须抓群建、抓群建就是抓党建的思想，切实加强和改进对群团工作的领导，深入推进党建带群建目标任务的落实。党委要牵头构建党建带群建、群建促党建的工作联动机制，将群建工作纳入整体布局和年度考核，将群建工作与党组织的主线工作、主题活动有效融合，不断拓展和创新群建工作载体。

（四）正确处理好党建与文明创建的关系。一方面统筹谋划，合力推进。鉴于公路系统人员分散、创建任务繁重的客观实际，坚持领导带头、人人动手、各科室之间、各单位之间通力协作，有效整合文明城市创建、文明公路创建、争先创优、民主评议行风政风等活动，合理配置工作资源，形成推进合力，力求达到最优效果。另一方面结合业务，搭建载体。既把创建作为专项重大活动安排部署，又把活动内容融入各项业务工作，巧借文明城市创建、“社会志愿服务”等载体，同时注意发挥党员的先锋模范作用，使党建工作与创建工作融为一体、相得益彰。