浅谈如何提高干线公路路政管理执法水平

武忠亮

（渭南公路局华阴公路段 陕西省 华阴市 714200）

摘 要：以自己近年来在干线公路一线所从事的公路路政管理工作实际为例，谈一下对干线公路路政管理的一些看法。

关键词：干线公路；路政管理；执法水平

近年来，干线公路建设得到了迅猛的发展，然而公路路政管理工作与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有像公路建设那样重视。但是，随着人们对出行要求的提高，公路的安全、畅通、舒适美观已被公众所期待。路政管理在促进发展经济、保障公路安全畅通，确保不发生人民生命财产的损失等方面起到了至关重要的职能作用。因此，路政管理工作已成为当前干线公路建设发展的一项重要内容。以我们所养管的县域干线公路为例，根据在实际工作中的经验，谈一下自己在一线路政管理工作方面的一些心得。

一、县域干线公路路政管理工作中存在的突出问题。

1、公路点多、线长、面广，人员装备不足。目前县域干线公路一般配备公路路政人员3至6名，具体负责20多至100余公里的路政管理工作。在处理沿线群众违章、违法行为时往往力不从心、处理不能及时到位，以致于产生不良影响而使违章、违法现象更趋蔓延。

2、沿线村民爱路护路意识淡薄。一是涉路单位或群众在公路两侧建筑红线控制区范围内修建建筑物，使多数路段呈街道化发展。特别是事先未进行科学的设计规划，往往连起码的下水道设施都没有，生活废水及地表水无处排泄，在路面肆意漫流，损害公路路面。二是公路旁建房户为方便自己，在公路边堆放砂石、砖头、木料等建筑材料污染路面常年发生；一些商贩占道经营，设置非公路示志牌，任意停放车辆，在过境路段上揽客、装卸物品；还有一些农民为图方便，到公路上打场晒粮。三是有的村民无视公路法规，任意倾倒垃圾堵塞公路边沟、在路肩上种植作物，损毁公路设施，严重的影响了公路的通行能力。

二、提高县级干线公路路政工作水平的建议

（一）、明确工作性质和任务是提高路政管理水平的思量基础。

路政管理性质具有“三性”，即广泛性、法制性和复杂性。因此，路政管理工作必须遵循管养结合、综合治理、预防为主、依法治路的指导思想，注意调动各方面的力量，不能主观臆断，单靠自己的力量。

路政管理的主要任务是“保护路产、维护路权”。保护公路畅通是路政管理的中心任务。维护路权不受侵犯，是路政管理的重要任务。路政管理工作的性质和任务，决定了路政管理必须树立“服务人民、奉献社会”的宗旨意识。

（二）思想重视、提高人员素质是搞高路政管理水平的关键。

路政管理工作涉及面广，政策性强，处理情况复杂，既是人们观察公路管理机构的一个窗口，也是引发各种社会舆论的热点之一。如果没有一支思想好、纪律严、作风硬、效率高的路政管理队伍，路政管理水平是很难提高的。为此，在路政管理队伍建设方面，必须坚持政治理论学习与思想教育相结合。在理论学习上，要始终坚持不懈地抓好建设有中国特色社会主义理论、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会以及当前每个阶段党的路线、方针、政策等知识的学习，使执法人员在思想上始终紧跟时代步伐，用科学的理论武装头脑。在思想教育上，要定期组织大家开展学习讨论，结合形势、任务和执法人员思想现状，进行共产主义理想、信念的教育，强化交通行政执法人员职业道德教育，正视当前执法队伍建设中面临的困难和压力，用积极的态度引导人，用实际的行动带动人。

（三）加强管理、联合执法是提高路政管理水平的保证。

1、加强管理首先要加强内部管理。一要有明确的管理目标。制定目标要实事求是，并要量化，不能口号式地或者含含糊糊地提要求。二要有检查考核标准。除实地考核之外，还要有业务技能的考核指标，如开展技术比武等等。

2、要有管理手段。路政管理工作论其性质可以单独执法，但在某些问题上必须与政府、公安、法院、工商、土地、公路沿线村镇相互沟通、协调，取得相关部门的协助，开展联合执法。

（1）建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。由于《公路法》赋予路政部门强制执行权非常有限，更多的只是责令停止违法行为。“责令停止违法行为，责令恢复原状”，若当事人既不停止违法行为，又不恢复原状，公路路政管理法律法规并未授予强制权，路政部门虽然可以依法进行处罚，但却由于没有强制权，尤其是即时强制权，如果要制止这些违法行为继续存在，那么与人民法院的联系也就愈来愈显得重要。为此建立与人民法院的联络制度势在必行，与人民法院定期召开联络会议，可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大路政事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平。

建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点难点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合。第二要建立汇报会，定期向沿线乡镇、村领导汇报路政管理存在的问题和要求。第三要充分发挥政府职能，路域环境综合治理的主体职能部门是当地政府，路政要及时与镇政府和村委会衔接，教育沿路群众爱路护路及交通安全等，让沿路群众自觉的融入到路政管理工作当中来。

（2）、在处理损坏、侵害路产案件中与公安交警部门建立公路执法联动机制，实行联合巡查，联合执法，以提高管理效率和处置效果。一要在路政日常巡查中，主动与运政、交警部门进行信息沟通，及时传递有关违法信息，進行联动、联合处罚违法人员。二要建立社会监督举报网络。利用网络等媒体向社会公布辖区养管的所有路段、里程等级和起始点以及举报电话，鼓励广大人民群众将发现的侵害公路路产行为及时向公路部门举报，同时，实行举报有奖制度，公布奖励的幅度和标准，给予举报者一定的物质奖励，提高他们的积极性。

（3）、建立养护与路政相衔接的绩效机制。公路三分建、七分养，机动车辆污染公路、在公路上打场晒粮、桥下堆积、摆摊设点、设置非公路标志牌、违法建筑等现象时有发生。针对这种现象，基层道班养护人员没有执法资格，想管也管不了，只能起到一定的制止、提醒、教育作用，这不利于公路的保护可持续发展和有效使用。路政管理工作中必须建立养护与路政相衔接的绩效机制，对养护过程中发现的违法行为及时制止、举报、协助处理，对查处数额在一定（限额）以上的有功人员给予奖励；同时对定岗、定员的养护路段进行定期考核，对违法行为较多又未履行制止、举报义务的养护人员给予相应的处罚。在路政执法方面，建立养护、路政人员一对一奖罚挂钩机制，实现公路管理“共养、共管”。

总之，公路路政管理是一个复杂系统的课题，只有坚持路政管理执法为民的理念，才能切实有效的保护路产、维护路权。