探析后勤法制建设的基本原则

孙博+++王勇超+++陈伟

摘要：后勤法制在建设发展的时候首要工作就是确立一个正确的基本原则，基本原则是整个法制建设的指引。本文立足于研究后勤法规的建设的基本原则，解决后勤法制建设顶层设计的基本问题。

关键词：后勤法制；法制建设；基本原则

1 坚持以方针政策为指导

当前国家以经济建设为中心，实行社会主义市场经济，军事后勤法制建设就要适应社会主义市场经济的要求。要保证党对军队后勤的绝对领导和党中央、中央军委对军队后勤的高度集中统一指挥。后勤法制建设要贯彻党的路线、方针、政策，不是把党的路线、方针、政策直接作为法律条文，而是在后勤法制建设中，既要防止那种“政策就是法律，用政策代替法律，只要政策不要法律”的倾向，又要防止那种把法看成是脱离党的政策而存在，从而淡化党的政策对制定后勤法规的指导性和制约性的倾向。

2 坚持为军队建设和作战服务

坚持这一原则，要体现在以下几个方面。 一是坚持为军队建设和作战服务的原则，要体现在后勤立法的指导思想中。它是后勤立法必须遵循的准则，是进行后勤立法活动的依据，直接反映了后勤立法的目的。中国人民解放军总后勤部印发的（（1996-2000后勤立法规划》中指出：后勤立法工作要“以新时期军事战略方针为依据，从现代战争特别是高技术条件下局部战争和社会主义市场经济的要求出发，正确处理共性与个性、继承与发展、原则性与可操作性的关系，按照实事求是、科学统一、平战结合的原则，抓紧后勤立法工作。”这一指导思想，正是体现了为军队建设和作战服务的原则。二是坚持为军队建设和作战服务的原则，要体现在后勤法律规范内容的设置上。我军后勤法律规范包括的内容，有些是规划后勤自身建设的，有些是规范作战后勤保障的，有些是规范经费和物资分配、管理、使用的。无论是哪一方面的法律规范，在具体内容上都应以保障军队建设和作战为重点，以提高部队战斗力为标准。三是坚持为军队建设和作战服务的原则，要体现在后勤法实施中。后勤法的实施，是指通过一定的形式在后勤活动中得到贯彻。因此，在实施过程中，要紧紧围绕军队后勤的中心工作，大力宣传依法管理后勤的方针，切实解决后勤建设中的现实问题，只要有利于军队建设，有利于保障作战，就要加大法规实施力度，以保障部队战斗力的生成和提高。

3 社会主义市场经济相适应

首先，要用市场经济的观点观察、分析解决问题，增强后勤法制内涵的科学性。社会主义市场经济体制的建立，对后勤建设带来的主要影响是：以计划为主导的资源配置方式转变为以市场为主导的资源配置方式，使后勤建设需要的大量人力、物力，不能不受资源配置方式变化的影响，需要用一套更加完备的后勤法规规范来保证军队对资源的需求；以微观、直接、纵向为特征的管理方式转变为以宏观、间接、横向为特征的管理方式，必然迫使后勤管理方式发生改变，需要用一套更加合理的法律规范来保证后勤管理模式的改进和完善；市场经济条件下人们的平等观念和社会责任共担的观念增强了，随之而来的经济利益观念也增强了，需要有与之相适应的保障军队社会地位和权益的法律制度。因此，后勤法制建设应当用市场经济的观点，观察、分析和解决问题。

其次，要尽快完善军事后勤法体系，迅速形成能适应社会主义市场经济体制的军事后勤立法制度。目前，要依据宪法和国防法，制定一批适应市场经济条件下军队后勤建设和后勤保障需要的后勤法律、法规和规章，使后勤法形成体系，真正做到有法可依。同时，要及时修改过时的后勤法律規范，适应新情况。要提高后勤法规的规范性、可行性。

第三，建立和健全后勤法制人员的培养和使用机制。相对于市场经济的发展，后勤法制建设起步较晚。因此，在培养方面，要加强院校教育，通过院校培育后勤法制专业人才，使更多的受过高等教育的人才和经过院校培养的军队干部懂得后勤法.不断提高其业务能力。在使用方面，应加强后勤法制机构建设，建立容纳后勤法制人才的载体，使后勤法制人才有广阔的用武之地。

4 坚持讲求军事经济效益

军事经济效益具有军事和经济的双重属性。后勤法制建设无论是后勤立法，还是后勤执法，既要尊重军事规律，又要尊重经济规律，把坚持军事经济效益作为一条重要原则。

首先，在军事后勤立法方面要贯彻讲求军事经济效益的原则。一是立法组织协调部门要用讲求军事经济效益的原则指导后勤立法，在制定后勤法律规范时，要认真研究分析在新形势下产生的新问题，特别是市场经济给后勤建设带来的影响，把诸如市场经济条件下军用物资生产、采购、储备，军事后勤动员及军费拨款，后勤保障的具体规定、办法、标准、措施等问题，以提高军事经济效益为出发点，区分不同情况，以法律、法规的形式加以规范。二是从立法的角度完善后勤执法主体的法律责任。行使职权就意味着要承担责任，这既是现代行政的基本标志，也是提高后勤执法效益的要求建立严格的法律责任制度，给后勤执法主体增加适度的动力和压力，有利于对军事后勤执法行为进行合法性、合理性引导和调节，有利于军事经济效益的提高。其次，在军事后勤执法方面要贯彻讲求军事经济效益的原则。后勤执法的正常运作，需要投人一定的人力、物力、财力，如果在后勤执法的各个环节不计成本，势必造成浪费。后勤执法贯彻讲求军事经济效益的原则，一要合理配置执法资源。对后勤执法结构进行合理设置，避免人浮于事。明确后勤执法人员的职责权限，各负其责，提高执法效率。二要建立起严格的后勤执法机制。就是从后勤物力的获得到后勤物力的储备、分配、消耗等每一个环节，建立严密的执法机制。三是充分发挥后勤执法主体的主观能动性。