建立现代师范教育体系正当时

何年

近年来，我国高校又一次调整院系：综合大学撤销师范学院，师范院校撤销非义务教育专业，切断了向综合性大学转变的后路。大学专业设置的调整显示，师范院校今后将承担更多为义务教育培养人才的工作。毕竟，这才是师范院校的本职。

“双一流”让师范专业失宠

多年来，通过实施“211工程”和“985工程”等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升，为经济社会持续健康发展做出了重要贡献。2015年，教育部提出了“双一流大学”理念：第一步到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；第二步到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；第三步到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

随着“双一流”大学发展目标的提出，国内综合大学开始进行院系调整。2015年底，中山大学对校内多个学院进行调整、整合、撤销，撤销教育学院、人文科学学院和撤销电子科学与技术学院（筹），这是中山大学以学科为基础进行学院调整，整合校内学科资源，推动学校发展。2016年7月，兰州大学正式宣布撤销教育学院及内设机构，但此举并非个案。自2015年4月以来，南开大学、中山大学、山东大学等综合性大学，对其教育学院、高等教育研究所等教育相关机构进行了不同程度的调整或撤裁。

综合性大学齐步走调整教育学院或相关机构的现象，是为了明确自身定位，建立“双一流”高校。师范教育的职能是为基础教育提供人才，基础教育很难在学术上做出尖端突破，科研成果不是师范教育的追求目标，这使得师范教育与综合性大学的“双一流”发展方向并不相符。

教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽认为：在这些综合性大学学科评估过程中，整个教育学科在我国发展不是很平衡，很多综合性大学新设的教育学科排位并不靠前。

王烽介绍：综合大学都曾有过“大而全”的发展过程，特别是上世纪90年代，很多原来没有教育学院的综合性大学开始办教育学院，以前没有人文学院的理工科大学也开始办人文学院。王烽以“高等教育研究所”举例，上世纪80年代全国范围内的高校几乎都建立了这一机构，之后有的转成战略研究机构，有的开始招生，有的可能沒太大发展。开始招生的高教所需要接受学科评估，但由于设立得比较晚，学校不够重视，发展环境不好，基础也弱，因此，虽然建立了20多年，还是发展得不好。

师范院校应发挥专业性

由于教育部停止“985工程”和“211工程”政策，改为一流学科和一流大学建设，许多综合性大学纷纷调整专业和学科，导致综合大学纷纷裁撤教育学院。这对师范教育有何影响？

中国人民大学教授程方平指出：当前大学教育学院的衰落主要是由于教育学院过于偏向纯理论，而对真正促进教育方法制度的研究相对较少。再加上教育类人才趋向饱和，所以教育专业与其他专业相比较，不是特别有竞争力，在院校改革中自然首当其冲。

中国教育学会原会长顾明远指出，部分高校裁撤教育学院，反映出师范教育亟待转型。为了提高教师质量，上个世纪末本世纪初，国家提倡让一些高水平的综合性大学也来培养师资，同时师范院校也向综合大学转变。改革十多年来，并未达到预期的结果。许多综合性大学成立教育学院，但缺乏办师范的条件，教育学院大多处在大学的边缘，没有真正建设起来。同时，不少师范院校综合化，热衷于扩大非师范专业，忙于升格，反而削弱了师范专业。

顾明远建议：幼儿园、小学师资，可以由师范院校教育学院本科或师范专科学校来培养，中学教师由师范学院本科培养，逐渐做到本硕连读的模式。教育学院要做到科研与教学结合、理论和实际结合，着重培养师范生教书育人的能力。这样，有层次、有步骤地建立中国特色现代师范教育体系。

中国人民大学教育学院副院长李立国认为，在我国高等教育大众化的浪潮中，教育学科及其组织形态都得到了发展与创新。师范院校的教育系、教育研究所升格为教育学院，少数重点师范大学成立了教育学部；综合大学成立教育学院或教育研究院，教育学科的组织发展呈现出一派欣欣向荣的景象；但是，所有大学开设教育专业和师范大学开设所有专业，成为综合大学的趋势，反而弱化了师范教育的专业性。

教师教育应成为教育学院的主要任务，培养师资是教育学院的首要人才培养目标。教育部发文规定：中小学教师入职不再局限于师范院校，即师范院校高校毕业生不能自然拥有教师资格证，他们必须和其他学校毕业生一起去考取这一证书，给予了所有大学毕业生同等竞争机会，师范院校毕业生不再具备“特权”。这一政策使得师范院校惊呼“自己先天的优势不在了”。反观综合大学教育学科对此却无动于衷，认为培养教师是师范院校的责任，培养基础教育教师不符合学校使命，致使综合大学教育学科没有转型，体现了其对培养教育专业人才责任感的缺失。

2015年，北京师范大学撤销了该校的小语种专业，显示了让师范教育回归基础教育的决心。在基础教育的教学中，基本不会用到非洲语等小语种，师范大学开设这种专业毫无必要，也一点都不专业。这个工作应该留给外国语大学。

素质是硬道理

2016年教师节前夕，教育部公布了一组数据：2015年全国高校毕业生总数达到749万人，而其中，全国普通院校师范类毕业生总计70万人，而在2014年，这个数字是61.78万人。目前，全国普通院校师范类在校生279万人，其中本科221万人、专科58万人。近300万的在校生规模，构成当前中国师范教育的主体。

2016年年初，教育部直属的北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、东北师范大学、陕西师范大学5所师范类高校几乎百分百的毕业生都去了中小学校，不过这仅是各校的本科免费师范生，按国家政策，本科免费师范生毕业后须到中小学任教。总体上看，师范院校毕业生去往教育行业的比例是这样的：

从当前教师培养规模来看，每年几十万的师范毕业生，看起来数量充足，但真正到一线做老师，特别是成为有编有岗的老师的比例很小，有不少院校甚至低于10%，有观点认为，教师培养存在“虚假繁荣”。

对此，北京师范大学教育学部教授、教育研究所所长李琼认为：“当前，社会对教师的总体需求数量在减少，对教师的高质量要求在提高，而教师编制趋于饱和，教师队伍存在突出的供求结构性矛盾。”

也就是说，普通院校培养教师的数量超过了师范院校。

清华大学计算机软件与理论、北京大学无机化学、中国人民大学政治学……2016年5月，人大附中公布的一份教师招聘公示名单上，16名拟聘用者的来源无一是师范类专业和高校。近两年北京另一所中学招聘的76人当中，有50多人为非师范专业毕业。非师范毕业生与师范毕业生“抢饭碗”的情况逐渐增多。在提倡素质教育的当下，拥有法学、经济学、物理学等专业背景的毕业生有着独特优势，他们具有更为开阔的专业思维，更吸引用人单位。近期的一项全国性教师培养机构的调研显示：近几年，师范院校和综合大学对教师的供给量基本持平，综合院校的培养量甚至有逐渐超过师范院校的趋势。

“对于我们教育局直属的高中学校来说，并不在意招聘的老师是来自综合类院校还是师范类院校，我们看重的是毕业生的综合素质。”山东省青岛市一位教育局人事处有关负责人表示，在教育局直属学校招聘中，是否师范类毕业生已无关紧要。

但是，综合大学的师范专业毕业生主要在城市就业。尤其是以建设“双一流”为目标的综合大学，其师范毕业生的名校背景，使得他們或者去了大城市的中小学名校，或者去了非教育行业的就业热点行业，而城市中的普通学校和农村地区中小学，并不是综合大学教育专业毕业生的就业目标。

师范院校面临新任务

在这种情况下，还是要靠师范院校对教育起到支撑作用，这在偏远地区更为明显。四川省甘孜藏族自治州平均海拔都在3000米以上，每平方公里人口不到8人。在甘孜州首府康定市回族小学担任英语教师的周艳表示：她的同学们大都走上了教师岗位，留在了甘孜州。4年前，她从四川民族学院英语专业毕业，这所由原康定民族师范高等专科学校升格改建的二本院校，为中国最贫困地区之一的甘孜州输送了大量教师。

在城市学校里实习的齐鲁师范学院英语专业的一名大四学生，在实习的同时，也在为公务员考试做准备。她表示：“现在教师可是个热门职业，很多非师范类学生都在考教师资格证，竞争压力越来越大了，我得为自己多选条出路。”青岛大学师范学院的一名女生觉得：师范专业和非师范类专业也没多大区别，在就业时并无优势。

根据教育部发布的《2014年教育统计数据》显示：总体上，我国小学教师队伍中本科及以上学历层次占41.6%，初中教师本科以上学历层次达到了70.6%，高中教师已经实现了本科化，本科及以上学历教师达97.3%。

具体分析这些数据发现：乡村教师群体主要来自师范院校毕业生。综合大学师范毕业生则很少到乡村学校从教。在一些山区学校，乡村教师流失现象越来越严重。很多教师在这里干不久就走了，而通过特岗计划招过来的大学毕业生也留不住、待不久，剩下的多半还是当年的中师毕业生。

目前，我国教师教育院校参差不齐，特别是一些高职高专，报考师范专业的生源质量偏低，被认为是托底性生源。这些因成绩不好无奈选择师范中职的学生，毕业后很可能要到基层，尤其是到农村任教，他们的自身素养本身就是问题。一方面是教师的托底性生源质量问题；另一方面，与发达国家相比，硕士以上的高学历教师数量差距更大。2015年的一份统计数据表明，美国小学和初中教师中，拥有硕士学位的比例为47.7%，而我国仅为0.8%，美国超过半数高中教师拥有硕士及以上学位，我国仅为6.4%。

教师的托底性生源质量差、高学历教师占比小，是目前我国教师结构的两个明显短板。面对高质量教师奇缺的现象，全面提高基层教师水平，成为师范院校今后的重要教学内容。