浅议农田水利工程投资控制现状及应对措施

林昭娣，许 杰，杨圣波

（1.上海誉平建设工程咨询有限公司，上海市 201823；2.嘉定区水务工程安全质量监督管理站，上海市 201800；3.上海嘉定水务工程设计有限公司，上海市，201899）

浅议农田水利工程投资控制现状及应对措施

林昭娣1，许 杰2，杨圣波3

（1.上海誉平建设工程咨询有限公司，上海市 201823；2.嘉定区水务工程安全质量监督管理站，上海市 201800；3.上海嘉定水务工程设计有限公司，上海市，201899）

农田水利工程投资规模越来越大，投资控制的任务也越来越繁重。在分析农田水利工程投资控制存在问题的前提下，提出切实可行的应对措施。

农田水利工程；现场管理；统筹意识；综合素质；投资控制

1 概述

常见的农田水利工程是指为解决农田灌溉而修建的田间灌排工程，主要内容包括整修田间灌排渠系、平整土地、改良土壤、修筑道路等。

农田水利工程造价是指完成一个农田水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用，是一个重要的经济和技术指标[1]。2011年中央1号文件中，为大兴“农田水利建设”，要求从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，这是针对农田水利薄弱环节提出的新政策，体现了党中央为确保粮食安全，大兴农田水利建设的决心。随着国家对农田水利投资的逐渐加大，农田水利项目的投资控制工作也越来越受到重视。本文主要对农田水利项目投资控制现状进行分析，并就目前的管理现状提出一些看法。

2 投资控制特点及管理现状

2.1 工程范围较广，现场管理难度大

鉴于农田水利工程单体造价较小，从项目管理的整体需求考虑，一个完整的农田水利工程往往涉及到几个乡镇，这就给现场管理带来很大的难度：（1）设计前期现场调查存在盲区，导致实施时现场变更较多，估算、概算、中标价以及最终的结算价几个阶段变化较大；（2）监理对现场的把握有失精准，尤其是对于直接委托监理的项目，人员配置与项目实际需要还有一定的缺口，直接影响监理的工作精准性；（3）造价控制人员现场计量难度大，导致有时会出现工程款超付、少付现象。

2.2 项目各参与方投资控制统筹意识不强

农田水利工程造价管理是个系统工程，贯穿项目建设的全过程，涉及到的造价人员包括设计单位、造价咨询单位、施工单位的、建设单位以及行业管理部门的造价人员。其中:设计单位主要是根据现场情况以及常规经验，对投资进行编制；造价咨询主要根据建设单位需求，对造价进行审核、项目过程中进行投资控制以及竣工结算的审核；施工单位主要是进行投标报价编制、施工成本预测以及竣工结算的编制；建设单位主要是针对各方提出的变更情况，兼顾造价因素，进行决策；行业管理部门主要是对各方出具的书面造价材料进行针对性检查，并指出存在的问题。

尽管各部门造价人员责任很重，现实是造价把关人员往往不能亲临施工现场，对项目的具体运营方式和实施现状了解不够，仅凭自己的主观经验进行把关，往往出现闭门造车的现象，而施工单位的造价人员尽管对现场情况了如指掌，但是往往仅会站在施工方的立场考虑问题，追求本部门利润的最大化。因此，当前各个部门造价人员的统筹意识亟待加强。

2.3 投资控制人员专业综合素质有待提高

农田水利工程虽然单体造价不大，但涵盖的内容较为繁琐，涉及专业众多，有水利、市政、土建、安装、园林等。这就要求从事农田水利工程的造价人员除了要有基本的职业资格以外，还需要掌握多学科的专业知识，专业齐全的造价人员极为缺乏。

2.4 投资控制制度不规范

制度是约束行为的准绳，目前虽然各级政府对投资控制的重视程度越来越高，但相应配套的制度还未到位。

3 投资控制措施

3.1 合理规划，提高资金使用效率，减少资金沉淀

农田水利工程是一项惠民工程，通过各种工程设施和手段，提升种植效率，增加粮食产量。因此，各级政府应该重视科学地规划建设农田水利项目，严格按照水利建设项目管理的相关规定，对前期方案、过程建设、资金使用以及绩效评估等各个环节进行监控，保证工程能够严格按照规划进行建设。

前期规划，要根据现场的基本情况，因地制宜，尊重民意，选择最优的实施方案，确保项目如期开工、竣工，如期投入使用。这也是保证项目资金合理、合规拨付和使用，提高农水资金的使用效率，减少资金沉淀的保障。

3.2 引入市场竞争，择优选择参建队伍

进一步引入代建制管理模式。长期以来，政府投资项目多数都是由建设单位或者使用单位临时组建的基建班子进行建设管理。这些管理人员通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关知识，缺乏与之相匹配的职业资格。这种现象导致出现管理不善的现象，如决策不够全面，随意调整设计方案，前期及实施阶段各环节脱节，工程建设周期长，工作效率不高，资金沉淀严重等。基建班子一般在项目建成后随即撤销，人员流动随意，经验教训不能转为技术资源，供后续项目借鉴。

鉴于以上状况，建议政府相关部门通过招标选择符合项目管理需要的代建单位进行项目管理。代建制单位是从事专业项目投资建设管理的咨询机构。拥有各类专业人员，具有丰富的项目建设管理经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代业主进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制定全过程项目实施计划、设计风险预案，协调参建单位关系，引入完善的合同管理机制，形成政府、代建以及其他参建单位相互监督的相互制衡关系，对推进项目的规范操作起到关键性问题。

对其他的施工监理、投资监理、勘察、设计、招标代理等相关参建单位，通过招标这一竞争机制确定队伍，有利于为项目建设选择高水平、高素质的专业人员和技术力量。

3.3 提高各参建单位的投资控制意识

（1）提高业主单位造价控制意识

对一个建设项目而言，业主方对项目的管理往往是该项目的管理核心[2]。农田水利项目大多属于政府投资项目，业主单位应该始终站在政府的立场上，对投资目标、进度目标、质量目标进行全周期的控制。

（2）做好设计阶段的造价管理

据统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到70%～90%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%[3]。为了避免实施阶段因设计变更引起投资较大变化，一定要严格把关好设计方案的必要性和可行性，做到规划和实施方案保持一致，比如引入价值工程，推行限额设计，做好图纸会审，防止造价失控等手段。

3.4 完善合同条款，增加奖惩措施

（1）为了避免工程款超付现象，建议对施工合同专用条款中关于工程进度款支付的约定进一步把控，比如可以由之前的“按照各方核定完成工程款支付”修改为“按照各方核定完成工程款的70%进行支付”。

（2）为约束个别从业人员不规范行为，建议各类合同签订的时候，引入一定的奖惩措施。比如：勘察合同中，加入如果因为勘察单位未按标准提供勘察报告，导致施工方追加额外费用的，以后果的严重程度，按照不超过勘察服务费作为上限进行惩罚，严重者可以设置几年内不得参与相关项目的竞标等内容。这样的条款，有利于提高各方人员工作严谨性。

3.5 提高投资控制人员的综合素质

政府应该不定期开展各类政策学习，不定期组织专业培训，提高各参建单位造价控制人员投资控制意识及专业化水平。

4 结语

农田水利是农业的基础设施，与农作物生产息息相关，是农业增产和农民增收的重要保证，发展农田水利配套设施建设势在必行。农业水利工程造价管理是一个全过程、全要素的系统管理过程。各参建单位的所有造价编制及管理人员要加强整体统筹意识，在不断提高自身专业素质的同时，严格做好各阶段的造价控制，将有利于提高农田水利工程资金的使用效率，并能够避免资金沉淀现象以及资金的不合理使用。

[1]杨水华.浅谈水利工程造价[J].中小企业管理与科技，2010（15）：193-194.

[2]李艳，闵志红.农田水利工程造价管理浅谈[J].长江大学学报，2011（6）：256-258.

[3]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版，2003.

TV21

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1009-7716（2017）08-0241-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.075

2017-04-13

林昭娣（1982-），女，江苏盐城人，工学硕士，工程师，长期从事水利、市政工程造价咨询工作。