财务集中核算对行政事业单位财务管理的影响及对策

云南省德宏州公安边防支队 沈亚国

财务集中核算对行政事业单位财务管理的影响及对策

云南省德宏州公安边防支队 沈亚国

行政事业类单位实施财务集中核算在提高行政系统资金管理效益、确保财务工作质量等方面发挥了积极作用，也有利于预防和遏制腐败现象。本文通过分析目前行政事业单位财务集中核算现阶段面临的问题及对被核算单位财务管理工作的影响，从制度、职责、管理与监督等方面提出切实可行的改进措施。

行政事业单位 财务集中核算 财务管理

行政事业单位财务集中核算具体是指财政部门成立财务核算中心统一负责被核算行政事业单位会计核算、监督、管理、服务等业务的财务委派管理方式。被核算单位在资金和财务自主权不改变前提下单设报账员向财务核算中心报账，取消原有会计、出纳岗位。财务核算中心建立统一的财政单一账户进行统收统支管理属于国库集中收付制度转轨的一种形式，其不仅符合财政财务管理改革方向，最大程度地约束被核算单位支出行为，减少预算内资金使用过程中挤占、挪用、坐支、浪费等现象，控制预算外收入体外循环和“小金库”，还能够一定程度上规范被核算单位财务行为，节约人力资源，为科学合理编制部门预算、全过程监督财务活动奠定基础。

一、财务集中核算产生的问题及影响

(一)会计信息与实际经济业务一致性难以掌控

财务核算中心人员在实际操作中不参与具体经济业务，反映被核算单位经济业务真实性的会计原始凭证均由报账员上报，财务核算中心只能通过其上报票据合法性、报账发票手续完备性等方面来抽象审核和监督会计信息，难以监督原始凭证是否与实际经济业务准确相符。实际操作中只要票据合法、手续完备，不管会计凭证与其反映的实际经济业务是否一致都必须报销，这使财务集中核算流于表面形式。

(二)单位往来经济业务难以准确及时地掌握

由于被核算单位取消了原有会计、出纳岗位，单位产生往来经济业务时账员并不进行日常账务处理，只是在月度一定时限内整理相关资料集中上报，被核算单位需要当前单位往来经济业务信息时核算中心也只能提供前月月报表，这使被核算单位对本单位债权、债务等信息无法及时准确掌握，给结算工作增加困难。

(三)财务管理职能难以深入

财务核算中心由于无法实时参与被核算单位往来经济业务，特别是反映实际经济业务的实物、资产、合同等经济事项，资产处置和各项收入的管理主要仍由原单位负责，这使得财务中心对核算单位资产处置、预算外收入和往来款项管理进一步弱化，财务管理职能难以深入，给被核算单位资产处置收入不及时入账或部分入账，剩余资金账外任意开支留下了管理漏洞。

二、完善会计集中核算的改进措施

财务集中核算本质上并未改变核算单位财务管理的职责，核算单位应从机制上和体制上把实际发生的经济事项贯穿于财务集中核算的全过程中,采取以下对应对策来提高行政事业单位财务集中核算管理的执行和完善，并逐步使财务管理走向成熟。

(一)健全管理机制

建立内部业务规范，完善内部管理，实行核算、稽核与资金会计工作分离，处理好核算、监督、管理的关系；建立考评制度、约束机制，定期深入被核算单位进行经济活动分析，指导被核算单财务工作。

(二)明确单位职责

财务集中核算制度下，被核算单位仍应加强财务管理培训，定期开展财产债权清查核对，确保账实、帐表相符；核算中心人员要界定岗位职责，明确会计人员分工，推行核算、稽核与资金会计工作分离，提高专业化核算水平。双方要加强报账员管理，使其充分发挥财务核算中心和被核算的单位间纽带和桥梁作用。

(三)加强流程约束

明确被核算单位会计主体责任，要加强报账员、主管领导及核算中心分口核算人员流程，制定凭证审核及传递程序、支出复核制度，形成分工明确、层层把关、责任清晰、管理到位、相互制约机制；建立健全责任追究和考评制度，报账员要督促单位负责人对报账、经费预算管理、固定资产管理定期盘点和核实，按程序办理财产物资增减和领用，定期和核算中心核对总分类账，完善会计信息审核制度，明确责任追求约束。

(四)正确处理责任关系

被核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，负责该单位会计核算资料的真实性、完整性；财务核算中心负责业务指导和监督的职能；对于财务暴露的问题被核算单位负责人、报账员、核算中心负责人，负责核算会计人员均应当承担责任。

[1]黄晖雁.行政事业单位会计集中核算下不同模式的利弊分析[J].经济管理,2016(7)：12